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法国提出“能源过渡”发展方向

导读: 在刚刚结束的法国环境会议上,法国总统奥朗德明确表示“能源过渡”是本届政府的“重大战略决策”,能源过渡法案也将是政府5年任期内最重要的法案之一,法律草案将在明年春季完成,最晚在2014年底前交由议会投票表决。但这一计划比政府去年宣布的时间表晚了一年时间。

  在刚刚结束的法国环境会议上,法国总统奥朗德明确表示“能源过渡”是本届政府的“重大战略决策”,能源过渡法案也将是政府5年任期内最重要的法案之一,法律草案将在明年春季完成,最晚在2014年底前交由议会投票表决。但这一计划比政府去年宣布的时间表晚了一年时间。

  目标雄心勃勃

  奥朗德在今年的环境会议上提出能源过渡几大目标,首先是节约能源,减少能源消费,从现在起到2050年将能源消费降至2012年的50%。二是减少进口化石能源的开支和费用,最迟在2030年把化石燃料的使用量减少三成,目前化石燃料占法国全部能源比例的70%以上。另外他重申去年环境会议上宣布的能源过渡目标,即减少核能发电比例,支持可再生能源发展,到2025年将核能发电量占比从75%降至50%。他强调,能源过渡不是问题,而是解决问题的方法,并希望法国能够成为清洁能源的“榜样”国家,逐步转变生产和消费方式。

  为制定能源过渡长期发展规划,法国组织了8个月的全国大讨论,举办了上千场公众参加的讨论会,与会者达20万人。能源过渡全国讨论委员会于今年7月通过了能源过渡讨论总结报告,并提出15方面的挑战和建议。根据能源过渡委会员的总结报告,尽管与会代表在能源过渡的一些问题上存在明显分歧,但各方均认为能源过渡势在必行,面对能源巨大消耗和气候变暖的挑战,法国应该建立新的发展模式,促进能源多样化发展,应该遵守向国际社会做出的减少温室气体排放的承诺,即在2050年将温室气体排放量降至1990年的1/4,并减少进口化石能源的开支和费用。

  法国政府最近还宣布了支持能源过渡和促进节能的一些新举措,其中包括:在2014年财政法中引进气候-能源税(碳税),以便为能源过渡提供资金,考虑在2014年每排放一吨二氧化碳征收7欧元碳税,2015年14.5欧,2016年22欧,这将在2015年带来25亿欧元收入,2016年达到40亿欧元;计划从现在起到2017年每年实现50万套住房节能翻修工程(2012年只有15万套),以鼓励家庭节能,推动可再生能源利用。

  “达标”困难重重

  环境暨能源管理署、法国雇主协会和电力行业企业等对2050年能源消费减少50%的目标表示怀疑,认为目标很难实现,甚至置疑目标不现实。事实上,在全国能源过渡大讨论中,各方在该问题上就没有达到一致,一些企业代表建议将该目标降低至20%。舆论认为,法国能源过渡法案推迟出台,使法国离能源消费减半目标更远了一步,但政府提出雄心勃勃的能源过渡目标,显示了在该问题上的态度和决心。

  在核能发电量占比降至50%的目标上也出现不同看法,有人希望加快能源过渡进程,也有人持相反态度,认为核能是零排放的清洁能源,减少核能将削弱法国的工业竞争力。此外,法国已经提出发展可再生能源的目标,即2020年将可再生清洁能源占总能源的比例由2005年的10.3%提高至23%,法国审计法院今年7月发布的“可再生能源发展政策”报告指出,2011年法国可再生能源发电量占总能源消耗的比例只有13.1%,目前距离目标还相差很远,要实现目标需要法国加倍努力。审计法院认为,大部分可再生能源生产成本高,推动可再生能源发展需要有大量资金支持。

  有分析认为,能源过渡和发展可再生能源缺乏必要的资金是法国面临的一大挑战,法国经济增长乏力,减赤压力大,而能源过渡对资金的需求很大,据法国电力联合会统计,从现在开始到2030年,法国“能源过渡”大约需要5900亿欧元的投资,其中核能发电占比由75%降至50%就需要1000亿欧元。

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