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售电市场五大问题的痛点何在?

导读: 当务之急应该是成立第三方的清算机制与调度指挥机制,让国铁、控股合资铁路与非控股合资铁路都在同一平台上公平竞争。如果不打破垄断,这些举措根本无法真正吸引社会资本进场。

  一、从铁路改革看电力改革

  据悉,电网将把营销部门分拆出来成立大售电,独立出来的大售电将独立核算,不参与调度。由此,我们想到近期铁路改革。国家目前虽然鼓励民营投资建铁路,但是由于统一调度被指放权有限。

  虽然中铁总首次明确非国铁控股合资铁路建设项目拥有自管自营的权利。然而,这一罕见表态的“自管自营”是“在坚持铁路运输统一调度指挥的前提下”。这句话表明中铁总仍把控了调度指挥权,非国铁控股的合资企业根本没有话语权,若与之控股的合资项目或国铁一起竞争的话,也实际处于劣势。

  随着未来路网密集建成,非控股合资铁路的运营与中铁总自有线路运营无疑将会正面竞争。而中铁总掌控统一调度指挥权,无疑是“既当裁判又当运动员”,这种身份优势对于其他竞争对手是不公平的。

  因此,当务之急应该是成立第三方的清算机制与调度指挥机制,让国铁、控股合资铁路与非控股合资铁路都在同一平台上公平竞争。如果不打破垄断,这些举措根本无法真正吸引社会资本进场。

  在坚持铁路运输统一调度指挥的前提下,已经堵住了铁路投融资市场化的可能,这个前提仍是垄断的信号,一切游戏规则都是中铁总制定与修改,并未真正市场化,也就无法保证进场资本的资金安全和投资收益。

  事 实上,成立第三方清算机制与调度指挥平台,依然无法从根本上解决非控股合资铁路公司的话语权问题。毕竟目前中铁总自身的规模太大,市场占比过于悬殊。唯有 中铁总自身进行路网分离,形成有效竞争与制衡的市场局面,社会资本投向任何一方,或者独立参与竞争,才能获得相对公平的市场环境,这样有保障的市场才能真 正吸引社会资本进入铁路建设投资。

  非国铁控股的合资铁路不仅在货运量上占比甚微,客运量更是几乎可忽略不计。铁道统计公报显示,2014 年,全国铁路旅客发送量完成23.57亿人次,其中国家铁路发送23.24亿人次,非控股合资铁路与地方铁路旅客发送量仅为0.33亿人次,占比 1.41%。而在去年全国铁路货运总发送量所完成的38.13亿吨中,国铁完成了30.69亿吨,占比80.49%,非控股合资铁路与地方铁路发送量合计 仅占比19.51%。

  二、调度独立

  更为关键的是,建立自由开放、高效有续的售电市场,调度独立和第三方交易中心是绕不 开的两大核心环节。即使回归到 “高速公路”属性,如果电网依然手握调度和交易操作大权,那何谈售电市场?因为调度是电力系统中最重要的公共治理机构,具有电网运行指挥、事故处理、方式 安排、交易实现等一系列公共职能,对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后,原本独立的调度机构沦 为电网企业的内设部门。

  调度独立和交易中心被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须 通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要 原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。

  而在电力改 革中,由于并未触及调度独立等敏感环节,即使打开了电网“黑匣子”,成立独立的大售电,依然可能滋生电网企业的“新型垄断”。按照上下游环节划分,电力系 统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此形成上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。这样的等价交易看似 简单明晰,实则存在巨大的“剪刀差”。

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