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防止小煤矿“最后疯狂” 9万吨小煤矿今年力争全退出

导读: 1月16日,2016年全国安全生产会议在京召开,国家安监总局党组书记、局长杨焕宁在会上介绍,去年全国安全生产实现了“三下降两平稳”(事故总量、较大事故、重特大事故下降,大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳)。小煤矿是安全生产的重灾区...

1月16日,2016年全国安全生产会议在京召开,国家安监总局党组书记、局长杨焕宁在会上介绍,去年全国安全生产实现了“三下降两平稳”(事故总量、较大事故、重特大事故下降,大部分行业领域、大部分地区安全形势平稳)。

他强调,2017年是党的十九大召开之年,是新发展理念和供给侧结构性改革的深化之年,也是全面贯彻《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的开启之年,必须做好安全生产工作。

小煤矿是安全生产的重灾区。国家安监总局副局长、国家煤监局局长黄玉治在会上表示,今年将进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度,“力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。”

煤矿安全生产“三下降”

记者从会上了解到,2016年全国煤矿安全生产工作取得了积极进展,全年煤矿安全生产实现“三下降”,即发生煤矿事故起数和死亡人数同比下降29.3%、10%;较大事故起数和死亡人数同比分别下降37.1%、39.5%;百万吨死亡率0.156,同比下降3.7%。

“47个单班入井超千人煤矿已有26个降到千人以下,全年淘汰退出小煤矿1900处。”杨焕宁指出,今年将继续实施“机械化换人、自动化减人”专项行动,推动单班入井超千人矿井科技减人,加强危险工序和环节工业机器人、智能装备研发和推广应用。

据黄玉治介绍,2016年累计推广55项安全先进适用技术,推动重点产煤市开展遏制重特大事故试点工作;推进227个安全改造项目、17个重大灾害治理示范工程和59个隐患排查治理项目建设;并完成煤矿瓦斯、水、火等重大灾害防治科技攻关项目研究;推进煤矿安全生产标准化建设,达到一级标准的789处;推进“一优三减”(优化系统和减水平、减头面和减人员),已建成综采自动化无人工作面43个。

抓好“最后一公里”

尽管去年煤矿事故总量下降,但重特大事故出现明显反弹,煤矿重特大事故同比增加1倍多。数据显示,山西、内蒙古、黑龙江等10个省(市、区)发生的重特大事故起数和死亡人数同比上升120%、128%,特别是四季度,发生了2起特别重大事故。

去年7月份以来,煤价恢复性上涨过快,一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿,超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。

“个别地区片面追求经济发展,落后产能淘汰退出不坚决,不但产能3万吨小煤矿应退未退,而且违规批建小煤矿,有的地区还超能力下达生产任务。11起重特大事故中,至少有6处煤矿属于应退出的落后产能,但只有3处煤矿列入了退出计划。个别地区抓安全生产工作仍停留在口头、文件和会议上,流于形式、不严不实。”黄玉治强调。

“去年重庆永川、黑龙江七台河、内蒙古赤峰发生的3起煤矿重特大事故,包括前几天河南登封发生的煤矿重大事故,发生事故的煤矿事前均被基层安全监管监察部门查处过,但是没有真正盯住企业整改,最后酿成了群死群伤的惨剧。”杨焕宁指出,抓“最后一公里”落实办法还是不多,工作抓而不紧、抓而不实的问题还比较普遍,缺少跟踪督办。

对此,杨焕宁要求各级安全监管监察部门要坚决贯彻习近平总书记“维护公共安全是一个细致活和实在活,千万不能掉以轻心”,“要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作”的指示要求,在工作谋划部署上要实,针对性要强,要求要具体,措施要管用,可对照检查;工作实施上要实,行动要快,督导要紧,领导要上一线,坚决防止实际行动“悬空”,“最后一公里”没到。

同时,今年将深入开展打击违法违规行为专项行动,重点打击“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期)和未经批准擅自复工复产等违法违规行为。另外,记者了解到,为提高监管执法规范化要求,国家安监总局将很快出台《安全生产监管检查办法》,规范监管检查方式。

防止小煤矿“最后疯狂”

值得注意的是,小煤矿仍是安全生产的重灾区。目前,全国30万吨以下的小煤矿仍有4700多处、占煤矿总数的59.5%,9万吨及以下小煤矿还有2700多处。33起较大以上事故中,有26起发生在小煤矿;小煤矿发生较大以上瓦斯爆炸事故共11起,其中9起为低瓦斯矿井。

黄玉治指出,不少小煤矿管理制度形同虚设、技术人员匮乏、现场管理混乱,长期不投入、不整改、不培训、不检修,市场不好就停,市场一好就临时组织人员冒险生产。“很多小煤矿知道退出市场已成定局,所以不投入、不整改,一旦有利可图,就可能上演‘大干一场、再捞一把’的最后疯狂,甚至关闭矿井死灰复燃。”

“密切关注经济社会活动特别是能源、工业原材料价格上涨对安全生产的影响,敏锐捕捉各种新情况、新动向,抓住苗头性的问题,采取措施积极应对,提高监管执法的针对性、前瞻性和有效性。”杨焕宁强调。

根据部署,今年将进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。黄玉治在会上表示,对列入去产能淘汰退出规划的矿井,将责令停产、注销相关证照并公告,不设“过渡期”或“回撤期”,并派专人严盯死守。并将严格执行产能减量置换政策,通过释放先进产能,倒逼落后产能加快退出。“采用核减煤矿产能置换的,要将灾害严重、安全条件差的煤矿作为核减重点,防止项目增加了,该减的产能没有减下来。”黄玉治强调。此外,还将集中开展许可证清理,推动“僵尸”煤矿关闭退出。

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