侵权投诉
当前位置:

OFweek电力网

电网

正文

这事儿如果干了,将有24万电力工作人员下岗!

导读: 近日,国家发改委下发的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)便将矛头直指电改的核心领域之——总装机容量高达1.15亿千瓦的燃煤自备电厂。

blob.png

新一轮电改已经进入深水区,各种阻力虽大,但仍在持续向前。近日,国家发改委下发的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)便将矛头直指电改的核心领域之——总装机容量高达1.15亿千瓦的燃煤自备电厂。

燃煤自备电厂治理敏感而复杂。记者采访中了解到,目前,各地能源局正在摸底燃煤自备电厂的行业发展详情,由于《意见稿》将深刻影响自备电厂行业生态,相关企业反应强烈。例如,在征求意见期间,国家发改委便收到了“魏桥集团16万人、信发集团8万人下岗给你们看”的意见反馈。

那么,《意见稿》透露了何种政策导向?哪些具体内容引起了巨大争议?燃煤自备电厂反应强烈,原因何在?

“建设是经过地方政府默许的”

新电改的核心配套文件之一《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》早在2015年底就已落地,但近两年的实施效果甚微。

“燃煤自备电厂的建设是经过地方政府默许的,没有地方政府支持,燃煤自备电厂不可能开工建设并投产发电。”一位曾经在电网企业工作的人士对记者表示,自备电厂最早兴起于上世纪五六十年代,大规模建设于上世纪八九十年代。“当时,我国各行业均严重缺电。在电力工业政策从独家办电转变为鼓励多家办电、多渠道办电后,各地高耗能企业纷纷开办自备电厂。进入本世纪以来,随着经济的发展,燃煤自备电厂更是呈现出快速增长态势。”

国家发改委数据显示,截至2016年底,全国企业自备电厂装机容量已超过1.42亿千瓦,较2015年大幅增长16%,占全国电力总装机的8.6%。其中,自备煤电装机容量1.15亿千瓦,占全部自备装机总容量的81%。如今,全国自备电厂第一大省是山东,燃煤自备电厂代表性企业有山东省的魏桥集团和信发集团等。这两大集团均通过自行发电、调度、运行、供电,为其内部的纺织和铝业企业以及周边的其他企业低价供电。

但是,自备电厂因“未公平承担社会责任”“加剧环境污染”等问题一直备受诟病。“所以,《意见稿》的发布意味着国家将在这一‘长期处于无监管地带’刮起一场史上最为严苛的整治风暴。”上述人士说。

记者梳理《意见稿》发现,这次国家对燃煤自备电厂的建设和运行提出了24条整治意见,旨在实现燃煤自备电厂能耗、污染排放、装机规模的“三降低”和社会履责水平、安全运行水平、清洁能源消纳规模的“三提高”。其中特别提出,对于“中发9号文”公布之后,未经批准或未列入规划的燃煤自备电厂,一律停建停运。而且自《意见稿》印发之日起,“新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的,要从严从重问责,并对该省(区、市)所有发电类项目一律停批。”

“最棘手问题是下岗人员的安置”

采访中,多数业内人士认为,主管部门确实早该规范燃煤自备电厂,但此次《意见稿》也的确存在脱离实际的问题。

据悉,目前多数钢铁、电解铝、纺织等企业的优势源于其燃煤自备电厂的低价电。例如,生产一吨电解铝需要1.3万度电和2吨氧化铝,电能的消耗约占生产成本的40%。燃煤自备电厂整治后,将大幅推升上述相关企业的用电成本。

“我们自己投资架设电网,电价比国家电网便宜1/3,降低企业用电成本的同时更兼顾了周边企业。”信发集团董事长张学信接受本报记者采访时说,“国家规范燃煤自备电厂的政策好是好,但是规划政策的人并不了解实际情况,地方办事人员处理问题时往往偏离整治初衷。”

“整治燃煤自备电厂对民生影响大,最棘手问题是下岗人员的安置。”一位知情人士对记者表示,“这也是为什么燃煤自备电厂整治了两年却没有效果的重要原因之一。”

目前,国家发改委已收到魏桥、信发集团对于《意见稿》的反馈——“魏桥集团16万人、信发集团8万人下岗给你们看”。

一位政府人士向记者指出:“不只是自备电厂,牵扯到去产能问题时,企业往往会用民生问题‘要挟’相关主管部门。而就业又是民生之本,所以主管部门在处理涉及此类问题时是慎之又慎。”

就人员安置问题,记者致电张学信,但并未得到正面回应。一位不愿具名的权威人士透露,国家发改委正在研究此问题,不会置民生于不顾。

一位地方能源局人士对记者说:“其实,中央只是出出文件,象征性拨些资金,到最后还是地方政府在背大头责任。不仅是燃煤自备电厂整治,之前煤炭去产能、钢铁去产能等,地方政府压力都相当大。”

“建议在整治燃煤自备电厂过程中,中央多给地方政府一点弹性。”北京市鑫诺律师事务所合伙人展曙光认为,“燃煤自备电厂的存在具有一定合理性。《意见稿》有些生硬,需要更多考虑实际情况。建议把处理问题的权力交给地方政府,中央则只需提出治理边界即可。对于历史形成的自备电厂,不能一棍子打死,可以提出更有针对性的治理方案。”

但也有观点认为:“地方政府往往为燃煤自备电厂背书,把整治管理权下放到地方政府,没人会认真处理此问题。”

上述曾在国网工作的人士则指出,燃煤自备电厂形成原因非常复杂,包括未按原“5号文”完成电力体制改革等因素,从这方面讲,电改主管部门难辞其咎。“例如,魏桥集团曾经计划卖电给电网,但被拒之门外。从某种意义上说,有的自备电厂属于被‘逼良为娼’。”

1  2  下一页>  
声明: 本文由入驻OFweek公众平台的作者撰写,观点仅代表作者本人,不代表OFweek立场。如有侵权或其他问题,请联系举报。

我来说两句

(共0条评论,0人参与)

请输入评论

请输入评论/评论长度6~500个字

您提交的评论过于频繁,请输入验证码继续

暂无评论

暂无评论

文章纠错
x
*文字标题:
*纠错内容:
联系邮箱:
*验 证 码:

粤公网安备 44030502002758号