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竞争配置、竞价上网,脱离呵护的风电如何再起飞?

导读: 24日,国家能源局发布了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下简称通知),《通知》规定,尚未印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

24日,国家能源局发布了《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下简称通知),《通知》规定,尚未印发2018年度风电建设方案的省(自治区、直辖市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

一石激起千层浪。几天过去了,研究分析机构的解读仍如雨后春笋,新规所涉及的各利益方也在艰难地消化着政策细则,惴惴不安中无法敲定未来的发展战略。“正在研究中,不论哪方都需要细细解读,慢慢消化。”一位不愿透露姓名的业内人士拒绝了采访。

为此,北极星电力网就政策出台的必要性以及可执行性方面,采访了风电行业内几位分析师,并结合了多个版本的解读资料,针对新政对行业带来的影响以及企业需作何应对进行剖析。

竞争配置、竞价上网,脱离呵护的风电如何再起飞?

一直享受呵护的风电为何“裸奔”了?

中国可再生能源的发展在过去几年发展如此迅速,和我国推行固定标杆上网电价政策密不可分。“但随着风电以及光伏进入到了100GW+的装机总量,目前的补贴政策已经无法持续满足可再生能源的增长,其中最关键的原因在于补贴缺口的快速扩大。”接受采访的WoodMackenzie电力与可再生能源事业部资深分析师李小杨女士如是说,“考虑到可再生能源在未来仍然会保持一个稳定的增长,补贴缺口只会越来越大。”

能源局《可再生能源发展“十三五”规划》中提到,要在2020年努力实现风电、光伏平价上网的目标,而今年已经是“十三五”的第三个年头。“目前各省的风电上网电价和煤电上网之间的差额在0.08RMB/kWh-0.25RMB/kWh之间,即使今年再度推出电价下调,也无法保证在2020年实现平价上网。反而不如转变思路,通过改变‘游戏规则’采用竞价方式加快降低风电电价。”李小杨分析指出,“此次竞价上网的提出,主要是为了减轻补贴负担,其次是为了加快风电平价上网的步伐。”

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩先生在政策出台后及时发布《正确理解,正确落实,开创风电发展新时代》一文,表示“据国际可再生能源署统计,2017年全球风力发电平均电价降到了4美分/kWh。去年德国陆上风电招标平均中标价格3.8欧分/kWh。我国风电设备制造成本低于国外,但与低设备成本形成鲜明对比的是风电投资成本和度电成本却远高于国外水平。”

更高的准入标准,几家欢喜几家愁?

很明显,新政将矛头对准的不是开发商,也并非装备商,而是国家一直着力解决的弃风限电问题。为何我国风电投资和度电成本远高于国外水平?除却各项非技术成本,造成这种结果的最大原因就是弃风限电问题严重。在《通知》的附件《风电项目竞争配置指导方案》中,“已确定投资主体项目的竞争要素”具备“已开展前期工作”和“接入消纳条件”两个硬性规定,更应该看做是项目的准入条件,而非加分项。除了这些,《通知》还明确地提出了鼓励不需要国家补贴的平价上网项目,平价上网风向已经非常明显。

新政出台,对国内开发商的影响如何,李小杨分析师表示“无论是风电项目的配额制,还是电价的竞价上网制,对于行业的上下游企业来说都是新的挑战。由于电价降低所带来的收益压力,将会是对开发商的直接考验。对于已确定开发商的项目,报的电价越低,才会优先被放到当年的建设方案当中;而对于未确定开发商的项目,开发商承诺的电价越低,才更有机会获得项目配置。因此,竞价对于风电开发最直接的改变在于开发商必须将LCOE(平准化度电成本)的测算放到最优先的位置,在保证项目收益的情况下承诺一个较低的风电电价来竞争项目配置。”

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