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关于水电工程的生态补偿

2013-07-03 18:38
科技那回事
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  水电工程的生态补偿,是指采用经济手段对水电工程产生不利影响的生态系统进行恢复、重建和保护,同时对在水电开发中产生生态效益的行为进行激励的机制。生态补偿包括两方面内容:针对不利环境影响进行的补偿,称为“抑损补偿”;针对环境效益进行的补偿,称为“增益补偿”。

  “抑损补偿”,是指对受损的生态系统进行恢复、重建和保护,以达到生态系统服务功能充分发挥的目的。受水电工程不利影响的生态系统包括河流生态系统、森林生态系统、草地生态系统、农田生态系统等,水电工程可能破坏河流生态连续统一体,淹没森林、草地、农田等陆地生态系统,导致各生态系统的部分服务功能丧失。因此,“抑损补偿”的对象是各受损的生态系统,具体是对各生态系统的服务功能进行补偿。

  “增益补偿”,是指对水电工程产生的环境效益进行补偿,以达到对生态保护行为进行激励的目的。作为我国能源工业的一个重要组成部分,水电工程是一种清洁的电力生产工业,在节约煤炭和温室气体、有毒有害气体减排方面,会产生一定的环境效益。水电开发企业作为环境效益的产生者,理应得到相应的激励性的补偿。

  对于抑损补偿,应是由政府和水电开发企业共同组成补偿主体,由水电开发者支付补偿费用,政府通过其特殊的职能地位发挥主导作用,保证生态补偿的切实执行。在补偿费用方面,根据现行的法规和文件,水电开发者需支付的具有生态补偿性质的相关费用包括林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费、草原植被恢复费、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费、水土保持设施补偿费、水土流失治理费、水资源费、土地复垦费、耕地占用税等;此外,还需投资针对生态系统的保护措施费用,如对陆生生态系统采取的就地、异地恢复或保护措施,以及对河流生态系统采取的河流连通性恢复、局部生境修复、鱼类产卵场营造、生态调度、生物群落重建等河流生态修复措施。这些补偿费用是水电工程生态补偿资金的主要来源,政府应充分发挥其主导作用,协调补偿资金在财政、林业、环保等各相关部门间的分配,以保证生态补偿的有效实施。

  对于增益补偿,可采用政策补偿和碳排放交易两种方式。在政策补偿方面,政府给水电开发企业提供适当的放宽政策、一定的税费优惠,以及通过调整水电上网电价等进行补偿。提供政策就是一种补偿,利用政策进行补偿在我国是一种行之有效的方式,尤其是在资金贫乏、经济薄弱情形中更为重要。从激励性补偿的角度出发,水电工程需要得到国家政策的倾斜和扶持,如制订绿色水电的补偿政策,对水电实行包含环境效益的水电电价等。以瑞士为例,瑞士水能资源开发利用程度高达91%,瑞士联邦水科学技术研究院于2001年建立了绿色水电认证的标准,该标准已成功应用于瑞士的60多个水电工程,并且被欧洲绿色电力网确定为欧洲技术标准,在欧盟其他国家推广。通过绿色水电认证的水电站,可以将电价上浮一个固定的价格,作为“绿色电力”对外销售,额外收取的电费用于河道的生态修复,以改善本地的生态与环境。

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