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我国正在推进原子能和核安全立法

2013-07-09 12:58
孤身万里游
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  中国核工业集团公司副总经理杨长利说,放射性污染防治法是我国核行业生产管理领域的首部法律。该法明确了我国实行放射性污染防治的方针,确立了核设施安全许可证制度、分阶段环境影响评价制度、有关人员和机构的资质管理制度、核实施环境监测制度等,是我国依法治理放射性污染的重要标志。十年来,在放射性污染防治法的指引下,我国放射性污染防治水平不断提高。通过实施先进的放射性污染防治技术,极大地提升了我国铀矿采冶、核燃料生产、核电建设、核燃料后处理等领域的技术水平。

  放射性污染管理制度不够健全

  中国工程院院士潘自强说,十年来,我国核能和核技术发展很快,一些原来存在的问题变得更加突出,与此同时也出现了许多新的核与辐射安全问题。例如,随着核能与核技术的发展,放射性废物处置已成为一个突出问题。另外,放射性污染防治法不等于核污染防治法,它涉及的问题远远超过核能与核技术应用的范围,人为活动引起的天然辐射水平的增加,由此导致国民所受辐射剂量远远超过核能和核技术应用所产生剂量。放射性污染防治法包括了这方面内容,有关部门也采取了一些措施,但由于这一问题的复杂性,进一步加强这方面工作是必要的。

  夏勇说,放射性污染具有危害大、影响大、但察觉难、评估难、防范难、治理难等特点。随着现代科技快速发展和广泛运用,放射性污染已经成为危害广大人民群众生命健康的一大源头,相形之下,管理制度还不够严密不够健全,执法体制机制还有待改进,执法力量和执法效能也有待提高。如何进一步强化防治措施,特别是平衡不同需求,照顾各方利益,依法推进污染防治,任务依然艰巨。

  加快核与辐射安全法律制度建设

  长期以来,我国能源供应过分依赖煤炭,能源结构不合理,能源供应难以为继,严重制约经济社会又好又快发展。目前看,我国已经步入工业化的中后期,面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。因此,发展核能是由我国的能源结构和对能源的高度需求决定的。经过半个多世纪的努力,我国和平利用核能的事业迅速发展,核技术在我国国防、医疗、能源、工业、农业、科研等多个领域得到广泛应用。目前,我国已形成较为完整的核工业体系,迈入了世界核大国的行列。但同时,核行业具有技术复杂性、事故突发性、处理艰难性、后果严重性、影响深远性以及高度的社会敏感性等特征。这些特征决定了放射性污染问题关乎事业发展,关乎公众利益,关乎社会稳定,关乎国家安全。做好放射性污染防治工作是一项严肃的政治任务。在座谈会上,与会者纷纷提出建议,要尽快研究制定核与辐射安全领域的其他法律,完善核与辐射安全领域的法律制度建设。

  核设施、高放射性废物等是核能领域中潜在风险最大、事故后果最严重、公众最敏感的部分,必须予以高度重视。我国目前在核与辐射安全领域仅有放射性污染防治法一部法律,有关规范原子能利用行为和核安全行为的法律仍处于空白。近两年全国人大代表不断提出制定核安全法和原子能法的议案,要求加快完善核法律制度。潘自强说,核安全法是当前公众关心的焦点,也是核能发展的前提。原子能法是核能发展的基本法。应该加快这两部法律出台的脚步。在座谈会上,夏勇透露,原子能法、核安全法正在研究制定中。

  潘自强还建议,在积极推进核安全法的同时制定一个较完整的核与辐射法律计划,适当的时候推动辐射安全法和高放废物处罚的立法进程。
 

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