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江山核燃料项目叫停中的喜与忧

2013-07-16 12:52
苏子言岁月
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  7月14日,广东江门市政府发出公告,宣布取消中核集团鹤山龙湾工业园项目,政府称这是为了“充分尊重民意”。

  随着生活水平提高,民众环保意识逐渐增强,由环保引起的群体性事件时有发生,解决的办法多是政府出面叫停,“民意”越来越容易占得上风。鹤山的核燃料项目之前,还有过福建厦门PX项目、江苏启东造纸项目、四川什邡钼铜项目、云南昆明PX项目。

  在推动经济发展和回应民意环保诉求的权衡中,地方政府更加偏向后者,这是可喜之处。从江门和鹤山政府处理核燃料项目中的表现,可以看出地方政府在回应民众环保诉求中的进步,当地官员明确表示,“在社会未达成广泛共识之前,绝不办理立项手续,绝不开工建设”,民众表达强烈反对意见之后,政府又宣布取消项目。

  江门和鹤山政府宣布取消项目,应该是需要极大勇气的,这个广东省重点建设项目总投资约为370亿元,建成后有望再造两个鹤山,对当地经济的拉动效应不言而喻。一方面要发展经济造福百姓,另一方面还要管控经济发展对环境产生的负面影响,地方政府经常会陷入两难境地。

  然而,面对两难,如果一遇反对就叫停,还是不免让人担忧,那些必不可少的建设项目可能会成为流浪儿,永远找不到安家的地方,存在环境风险的项目,很难取得环保共识并顺利推进,从而陷入有项目就反对、一反对就叫停的恶性循环。

  年轻姑娘都喜欢漂亮衣服,但不是每位姑娘都能了解,生产衣服的原料许多都来自一个古怪的化学名词——对二甲苯,是需要通过很多人反对的PX项目来生产的。姑娘们也许会说,“那我不管,反正项目不能建在我家旁边。”姑娘的态度当然可以理解,只是也得问问,项目应该建在谁家旁边?如果嫦娥和吴刚同意,最好是建在月亮上,可38万公里的里程,要多少艘神舟飞船才能保证运输任务?

  民众持一边倒的反对态度,跟认知错位不无关系,现在最缺乏的是环保常识,面对“无知之幕”,本能地选择反对。以PX项目为例,在很多执行严格环保标准的西方国家,都能够顺利推进,有些项目与住宅区仅有一墙之隔,当地居民却能安之若素,这种局面很大程度上应该归功于环保常识的普及。

  普及环保常识,既要民众主动了解,也需要政府着力宣传。此次鹤山核燃料项目的前期沟通当中,当地政府在普及核燃料常识中有过努力,比如专门请来国家环保部专家答疑解惑,据该专家介绍,核燃料厂所使用的原料为铀,放出的主要是α射线,用一张薄薄的纸就能挡住。可惜专家的解释仍未打消当地居民的疑虑,反对之声没有消失。

  民众一味反对,也要求地方政府处理环保事件时要不断增加透明度,尽量选取具有足够公信力的第三方机构,来开展项目的风险评估和风险分析。实际上,民众在很多情况下不愿意相信地方政府所披露的信息,信任缺失必然会影响到沟通的效果,而要重建互信,首先要求政府增加信息透明度。

  在一些可能对环境产生影响的重大项目中,各地民众目前唯一的“参与”就是反对,在事前可行性研究、风险评估等多个环节,民众其实是缺位的,从而造成政府和民众对于项目风险的认知错位。各地政府要想化被动为主动,有必要让更多民众更早地参与到项目评估当中来,在双方充分沟通的基础上达成更多的环保共识,在经济发展与环境保护之间找寻公约数。
 

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