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核电站建设模式遭批:把钱从一个兜里放到另一个兜里

2013-07-15 17:59
论恒
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  此种“成本加成”的定价方式曾引发多方批评。企业为获得政府审批的高电价,会故意强化预算软约束,持续推高火电水电的造价。

  “反正最后定价是成本加利润,投资方对成本的把控就不会特别严格。”一位不愿具名的核电行业人士称。

  随着国内核电装机量的进一步上升,改革核电定价方式的呼声越来越高。中核集团副总会计师、财务部主任王世鑫曾公开表示,核电以个别成本为基础的单独定价方式,与电力市场化改革不相适应。

  大约在三年之前,国家发改委就开始研究核电电价机制改革事宜。截至今年7月,中国已有17台核电机组投入运行,在建核电机组达到26台,为世界之最。2012年10月,中国政府宣布重启核电建设。核电电价机制改革的进程亦随之加快。

  今年开始,国家发改委多次召开专家座谈会,与会代表认为,核电发展初期实行国家管制定价是有利的,但行业发展到一定阶段,则必须要走向市场定价。最终发改委在多次讨论研究的基础上,确定了0.43元/度的核电标杆电价。

  此举虽未摆脱政府定价模式,但仍被看做是核电向市场化迈出的第一步,其将倒逼核电企业通过降低成本,以获取更大收益。

  上文提及的核电行业人士表示,此举透露出的另一信号是“核电在电力行业中的地位明显上升”,“以前核电规模小,政府顾不上你,现在规模大了,地位上升,政府需要进行统一管理。”

  根据《核电中长期发展规划(2011—2020年)》,至2020年,中国在运核电装机将达到5800万千瓦,在建3000万千瓦。

  核电业主获利

  核电标杆电价推出后,业内人士基本持欢迎态度。

  在近期的一次内部会议上,国家核电技术公司董事长王炳华称,标杆电价改革对核电市场的影响是深远的,对项目投资形成了硬约束,并将传递到产业链的各个环节。

  国家核电技术公司的相关人士向《财经》记者表示,AP1000三代核电站设计精简、工期较短,一旦实现设备批量化和国产化后,在经济性上将非常有竞争力。

  使用“二代加”技术的新投运核电站,将成为标杆电价的最大现实受益者。目前“二代加”技术相对成熟,设备国产化率高,百万千瓦级的“二代加”核电机组单位千瓦造价,仅在1.2万元至1.4万元之间。

  在“一机一价”、内部收益率9%的定价模式中,大亚湾核电站核定的上网电价为0.414元/度,岭澳核电站为0.429元/度,均低于新推出的核电标杆电价。

  今年6月刚投运的辽宁红沿河一号机组,由于当地火电标杆电价(含脱硫脱硝)低于0.43元/度,将执行当地火电标杆电价0.422元/度。即便如此,这个价格依然可保证红沿河获得9%的内部收益率。这意味着,福建宁德、广东阳江等新建“二代加”核电机组执行标杆电价时,业主将获得较高收益。

  “常规电源实行了标杆电价后,给行业带来了什么样的大发展,大家看得都非常清楚了。”这十年间,中国火电单机从30万千瓦、60万千瓦升级到了百万千瓦,从超临界机组升级到超超临界机组,实现了装机和技术的大跃进。上文提及的核电企业高管指出,“什么样的政策有这么大的牵引力?就是价格政策。”

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