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我国火电项目建设推进五项措施探讨

2013-07-19 17:50
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  近日,国家发改委、国家能源局在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时表示,今年以来火电项目建设出现放缓趋势,地方和企业普遍存在“争路条积极,推进前期工作放缓;争核准积极,开工建设放缓”的问题,火电项目建设矛盾十分突出。

  但是客观来看,火电项目建设放缓并不意味着我国能源供需出现了重大转机,也不表明我国发电行业粗放型发展方式发生了根本转变。目前,我国经济发展方式仍然粗放,能效水平不高,能源消费增长过快,资源和生态环境约束的矛盾仍很突出。同时,我国人均能源消费仍处于较低水平,人均消费电量只有3400千瓦时左右,人均装机不到一个千瓦,不及发达国家平均水平的一半。随着工业化、城镇化的发展,电力需求将持续增长,我们还需要立足当前,着眼长远,适度超前规划和建设新的电源项目。

  那么此次火电项目建设放缓的背后原因又是什么?火电企业的一句话道出了关键,主要是火电企业亏损、融资困难。市场经济环境下,利润是企业从事生产活动的主要动力,资金是项目建设进度的重要保障,因此亏损造成建设放缓亦为常理。而火电企业为什么会亏损?

  首先是脱离不开当前的宏观经济形势。当前全球经济下行压力较大,国内外市场需求趋缓、部分能源密集型产业增长放缓,导致了电力需求增幅下滑。在我国此次用电的整体回落主要体现在第二产业,工业用电增幅回落最为明显。

  其次,破解煤电关系困局无实质性进展,近年来“电荒”的出现主要是这个原因所致。再加上近年来火电企业取得支持性文件的周期越来越长,也严重影响了企业建设的积极性。

  但我国长期稳定的经济发展方针不变,经济发展将持续平稳较快发展,这就需要稳定的能源供应。一般一个火电站两三年才能够建成投产,再加上规划,需要七八年的时间,不能等到电力供应紧张的时候再去搞建设,若不及时扭转电力建设的放缓趋势,将影响电力工业长期稳定发展,因此,保持比较稳定的电力建设规模意义重大。

  为此,国家发改委、国家能源局提出了5项措施保障火电项目建设的顺利进行,一是政府要加强项目核准的服务工作。二是请相关的部门,如环保、国土等部门,协助项目单位加快工作。三是地方政府和建设单位要真正推动项目建设,不能因当前具体的困难放弃了长远。四是要切实加快解决当前火电企业面临的一些问题,比如亏损、融资困难、前期工作难度大等问题。五是火电建设要落实国家产业政策,优化火电发展,加快电力结构调整。

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