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澳大利亚输配电价形成机制透析

2013-09-16 18:31
kumsing
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  随着我国电力工业市场化改革的不断深入,输配电价的形成机制成为市场各方关注的热点问题。

  迄今为止,对输配电价的监管有投资回报率管制、价格上限管制和收入上限管制三种模型。澳大利亚电力市场采用的是收入上限管制。

  收入上限管制是一种比较好的管制模型,能够对输配电成本进行有效控制,并能够使企业有合理的投资回报。这个模型是由监管机构确定自然垄断企业的最大允许收入,电网公司的收入必须小于这个最大允许收入。国家发改委下发的发改价格[2005]514号文中明确规定,输配电价将向成本加收益管理方式过渡。“在成本加收益管理方式下,政府价格主管部门对电网经营企业输、配电业务总体收入进行监管,并以核定的准许收入为基础制定各类输、配电价。”从中不难看出,我国已经确定将采用收入上限管制模型对输配电价进行监管。他山之石可以攻玉,深入分析研究澳大利亚电力市场输配电价的形成机制,对于我国电力市场的改革和发展具有非常积极的借鉴意义。输配电价计算流程在澳大利亚收入上限管制模型下,配电定价的步骤和方法与输电定价基本类似,因此以下仅给出确定输电定价的流程图:图1.输电电价计算流程示意图澳大利亚电力市场规则规定,输电定价必须符合以下原则:输电电价必须反映提供输电服务的成本;输电服务的类别必须分开,尽可能避免不同输电服务价格之间的交叉补贴;在确保简单可行的前提下,充分体现公平公正;保证输电公司的正常经营,提供正确的经济效率信号,确保输电网络扩建的资金供给。

  最大允许收入的确定和调整方法澳大利亚电力市场按照下面的公式来确定输电公司的最大允许收入:最大允许收入=资产回报设备折旧运行维护费工资税保险政府有关部门定期对这个最大允许收入进行调整,其调整周期超过5年。调整依据为CPI-X的大小,其中CPI为消费者物价指数,即通货膨胀率;X为监管机构制定的在一定时期内强制企业要满足的最小生产效率增长水平。这种调整机制的最大好处是能够在经济利益上直接刺激企业提高生产效率。输电服务的分类在澳大利亚电力市场,输电服务共分为四类:接入服务,即为发电机连接输电网络提供的服务;接出服务,即为负荷连接输电网络提供的服务;使用服务,即输电网络提供的输电服务;公共服务,即用于维护电力系统安全的服务,公共服务的受益者是全部输电用户,不能够按照地理位置进行分摊。相应地,输电网络的所有资产也必须分为接入服务资产、接出服务资产、使用服务资产和公共服务资产。接入服务资产和接出服务资产只包括变电站资产,含为输电用户和输电网络交界处负荷提供服务的变压器。使用服务资产包括:输电线路;线路上的断路器和线路控制与保护装置;联络不同电压等级网络的变压器;所有动态无功补偿设备和相应的控制设备;所有已有的静态无功补偿设备和相应的控制设备;为监视和控制输电网络的所有控制设备。公共服务资产包括:输电网络通信系统;控制系统;多余的发电和控制设备;固定资产,例如办公大楼;商业管理设备;输电网络规划和发展设备;一般办公费用。

  对于每类输电服务,分别计算该类输电服务的收入要求,然后按照优化后重置成本(未折旧价值)的大小比例确定具体每个资产的收入要求。如何将每个资产的收入要求分摊到用户或用户节点,不同类型的输电服务采用了不同的分摊方法。接入服务每个联接点分摊到的接入服务成本为所有为该联接点提供接入服务的接入服务资产的收入要求之和,这个成本应该分摊给接在该联接点上的发电机。接出服务每个联接点分摊到的接出服务成本为所有为该联接点提供接出服务的接出服务资产的收入要求之和,这个成本应该分摊给接在该联接点上的负荷。如果一个资产既提供了接入服务,又提供了接出服务,那么其收入要求的分摊方法由输电公司和相关发电商、负荷用户协商确定。使用服务使用服务资产的收入要求将通过以下三个途径补偿:向发电机收取使用服务费;向负荷收取使用服务费;结算盈余拍卖收入的一部分。使用服务采用潮流跟踪法确定每个负荷节点对每个使用服务资产的使用程度。每个使用服务资产的收入要求就按照这个潮流的比例分摊到每个负荷节点。最后将某个节点分摊到的所有使用服务资产的收入要求相加,就得到该节点的使用服务收费数值。

  公共服务公共服务的成本为所有公共服务资产的收入要求之和,由于公共服务没有明显的直接受益人,因此公共服务的成本应该向全体输电用户收取。公共服务的成本按照邮票法分摊给每个用户节点,即根据每个用户节点的年度用电量大小比例进行分摊。输电服务的定价在得到每个用户节点分摊到的各类输电服务成本之后,下一步将是为这些输电服务定价:接入价格接入价格为发电机所在节点的接入服务成本,单位为﹩/月(﹩为澳元)。接出价格接出价格为负荷所在节点的接出服务成本,单位为﹩/月。使用价格使用价格可以采用以下形式之一或全部:以负荷为基础的价格,单位为﹩/兆瓦,负荷是指半小时内的平均负荷;以电量为基础的价格,单位为﹩/千瓦时;固定收费。制定某个用户节点使用价格的原则是,保证分摊到该节点的使用收费全额回收。在这里所作的假设是,每个输电用户对输电网络的使用水平和使用模式保持不变。使用价格每年的变动幅度不得超过2。如果超出,则超出部分计算后计入使用资产年度收入要求的平衡量。公共服务价格每个年度,输电公司必须确定以下两种公共服务价格:以电量为基础的价格(电量价格);以合同负荷容量为基础的价格(容量价格)。每个用户节点既可以采用电量价格,也可以采用容量价格。对于每个用户节点,采用电量价格的公共服务收费计算公式为电量价格乘以结算周期内的计量电量;采用容量价格的公共服务收费计算公式为容量价格乘以最大合同负荷容量。每个用户节点最终采用导致其公共服务收费计算结果较低的公共服务价格(电量价格或者容量价格)。每年的5月15日,输电公司将发布下一年度的输电服务价格以及各种输电服务的服务标准。

  借鉴意义结合我国具体国情,笔者认为,电网公司不同于其他垄断企业,其安全生产对保证正常的社会政治和经济秩序至关重要。当发生安全事故时,社会其他行业的损失将远大于电网公司自身遭受的损失。因此,合理的输配电价形成机制应该激励电网公司搞好安全生产。从上述的最大允许收入公式出发,个人觉得可以在资产回报的确定上做好文章。如果电网公司安全生产抓得好,事故率维持在较低水平,那么资产回报率可以取较高的数值。反之,如果电网公司事故频发,资产回报率将为很低的数值,在极端的情况下甚至可以取负值。从某种意义上来说,这样的做法体现了“优质优价”的精神。当然,这种方法可行的前提是,我们已经建立了一整套完整的电网公司安全性能评价体系,相应的性能评价指标公正合理,对不同的电网公司具有可比性。在这方面,电网公司的财务部门和技术部门还有很多工作要做。

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