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林伯强:能源价格改革的公平和效率

2014-07-18 14:21
瑾年Invader
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  受制于公众的承受能力和支付意愿,能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。因此,无论气、油、电,涉及居民的能源价格改革都是最困难的,是最需要还原商品属性的,可以说还原能源商品属性的核心是价格改革。我国目前能源供应相对宽松,加上雾霾治理,使得能源价格改革的大环境改善,政府应该抓住这个有利时机。

  近年来我国气资源供应紧缺、雾霾环境治理压力加大、进口气大幅增长,使得价格矛盾逐步凸显。但居民气价的调整幅度和频率均低于其他行业气价,并长期处于较低水平,不能合理体现天然气资源稀缺和环境效益。阶梯气价作为解决居民气价上涨而推出的价格机制,其概念主要是区分消费群体,力图保障公平和效率,应该是可行和较易接受的改革方案。

  中央财经领导小组6月13日召开第六次会议,提出还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。由于历史的原因,我国能源价格长期实行政府成本加成定价,公众习惯于相对低廉的能源价格,由于公众对能源企业生产成本不了解,因此对能源价格上涨十分敏感。受制于公众的承受能力和支付意愿,能源价格改革长期处于缓慢滞后的被动状态。因此,无论气、油、电,涉及居民的能源价格改革都是最困难的,是最需要还原商品属性的,可以说还原能源商品属性的核心是价格改革。我国目前能源供应相对宽松,加上雾霾治理,使得能源价格改革的大环境改善,政府应该利用这个机会。

  涉及居民的能源(包括气、水、电)已经形成了阶梯价格设计的共识。阶梯电价已经全国性实施;阶梯水价已经在许多地区实施;居民天然气阶梯气价改革讨论了很长时间,也有许多个试点,大家都有改革的预期。近日上海市发改委发布公告,继2008年之后,拟再次对居民管道燃气价格进行调整,上海市居民天然气价格拟从2.5元/立方米调整为3.02元/立方米,幅度达20.8%,另外还将实施阶梯气价和降低气价调整门槛两项配套措施。与此同时,浙江、山东等其他一些省市也相继提出阶梯气价改革方案。

  为什么需要改革

  天然气占我国一次能源消费比重较小,2010年仅占4.4%,2013年上升至5.9%,仍远低于国际平均水平的23.8%。我国天然气消费在本世纪初开始呈现快速增长趋势,2000年-2013年我国天然气消费量都保持两位数的增长趋势。尤其是“十一五”期间,天然气消费呈现井喷式增长,年均增长率达到18.1%。我国2010年天然气消费量突破1000亿立方米,2011年消费量达到1307亿立方米,成为世界第四大天然气消费国。2013年我国天然气表观消费量已经达到1676亿立方米,同比增长13.9%。最近政府推出的一系列雾霾治理措施,其中重要措施是“煤改气”,进一步加快了天然气需求增长。

  国产天然气供应逐渐出现缺口,2007 年开始成为天然气净进口国,2013年进口量超过500亿立方米,同比增长率达到25.6%,其中管道气增长率24.3%,LNG增长27%,对外依存度超过30%。根据我国进口天然气管网建设和战略布局,预计2015年的进口天然气总量将达到935亿立方米,对外依存度将超过35%。虽然国内天然气产量大幅度提高,进口加快,但如果雾霾治理与政府政绩挂钩,短期天然气供需会偏紧,甚至可能出现区域性短缺现象。近期与俄罗斯签订了4000亿美元的进口天然气大单,要等到2018年才开始供气。因此,估计短期内我国天然气供应会比较紧张,而其市场紧张程度则很大程度上取决于“煤改气”的进度。

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