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火电审批权下放成“烫手山芋”?

2014-08-19 14:43
月城清浅
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  “火电审批权下放已成定局。”一位政府部门人士告诉记者,“今年下半年,国家发改委或将下发下放全部火电审批权的文件,届时,常规燃煤火电项目的核准将由各省自行决定。”

  随着油气、电力、煤炭、新能源等领域数十项能源相关审批权力的陆续取消和下放,火电审批权何去何从一直备受业界关注。今年4月,国家能源局规划司副司长何永健曾透露,国家将简化火电项目审批程序,编制未来5-7年的发展规划,省级规划采取年度审批的方式,实现规划代替“路条”。

  记者获悉,目前2015-2016年火电项目审批“路条”已下发完毕,国家能源局正委托国家电力规划设计总院出具“2017年火电建设空间预测”报告,作为火电审批权下放的过渡性指导文件,而真正的火电发展规划,或将于2016年初发布。

  审批权下放=权力转移?

  据了解,通过规划指导抓总量是火电项目规划建设新机制的核心内容,部委逐一评估布局火电项目的审批模式将成为历史。具体而言,国家能源局将在电力规划基础上,会同地方确定各省年度火电建设总规模和布局原则。此前,国家能源局也已明确表态,将建设“全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施”的火电规划新机制。

  但是,多位接受记者采访的业内人士对此举并不赞同,他们认为,火电审批权下放并非能源行业简政放权、体制改革的最佳途径。

  “火电审批权下放只是中央将‘烫手山芋’扔给地方的权力转移过程,它并不能真正处理好政府与市场的关系。”一位资深业内人士告诉记者,“火电发展理想的长期情况是电力企业自负盈亏,企业才是火电的投资主体。在市场竞争充分、决策独立的情况下,火电审批权需要彻底取消。”

  虽然火电审批权下放没有达到体制改革的理想状态,但政府规划先行的思路得到了充分体现。此次火电审批机制创新反映了一个新的趋势,即规划优于项目核准,成为解决能源发展问题的重中之重。

  一位不愿具名的知情人士告诉记者,目前2017年火电建设空间预测报告已初步编制完成,但各省年度火电建设总规模还在调整之中。

  “国家能源局已将具体的火电建设规模下发至各省,目前正在等待地方反馈。”上述人士称,“具体而言,新疆、内蒙等西部省份盘子较大,而东部沿海省份总量规模较小。”

  据上述人士介绍,真正的火电发展指导规划囊括于“十三五”电力发展规划之中。“‘十三五’电力规划包括电力需求预测、电源规划、电网规划、节能分析、经济性分析、科技创新、环境和社会影响评价、政策措施八项内容。”他说,“其中,电源规划涉及电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容,火电电源的发展与布局就在其中。”

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