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法国电力改革下纠结的价格双轨制

2014-09-18 15:18
天堂的苦涩
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  在法国能源界有个颇为流行的说法:“法国没有石油,但是咱有点子”(EnFrance,onn'apasdepétrolemaisonadesidées)。其中,最令法国人骄傲的“点子”之一就是在电力部门实施的按长期边际成本定价的理论和实践,保证了电力部门的垄断企业的法国电力公司(EDF)长盛不衰,也成就了七十年代以来法国核电的跨越式发展。

  至2012年,法国核电装机占全国电力装机的49%,当年核电占全国总发电量的79%。如果把核电视为本国能源的话(尽管铀需要进口,但是法国国内有足够的战略储备),法国一次的能源自给率在2000年以后已经超过了50%(1973年时尚不足24%),并且是欧盟成员国中最大的电力净输出国。更值得一提的是,法国的电价在欧盟各国属于较低水平,2012年底法国民用电价每千瓦时为14.12欧分(含税),而同期欧洲民用电价平均为每千瓦时18.64欧分。

  在欧盟经济一体化的进程中,按照欧盟能源政策的统一部署,法国自2000年以来逐步走上了电力部门市场化之路,并成立了独立的能源监管委员会。从发电的角度来看,EDF的一统天下已被打破,2012年130吉瓦的电力装机中,非EDF装机达到30吉瓦,发电量比例约占14%。EDF本身也从衙门式的国有垄断公司变身为国家控股的混合所有制股份企业,并拆分成立了法国电网公司(RTF,200年成立)、法国配电公司(ERDF,2008年成立)两个全资子公司,电网向发电商、销售商完全开放。

  从消费侧来看,市场的开放采取了循序渐进的步骤:2000年占市场份额30%的1300家的用户(耗电超过1600万千瓦时)可以自行选择供电商;2003年占市场份额37%的3200家的用户(耗电超过700万千瓦时)可以自行选择供电商;2004年占市场份额70%的全部470万非居民用户可以自行选择供电商;自2007年7月1日起,法国全境的用电户(包括居民)均可以自行选择供电商,至此电力市场全面开放。包括EDF在内,目前法国已经有18家全国性的电力销售公司(还有地方性的小供电商百余家),其中10家只经营居民用电业务。此外,法国28家高电耗企业(炼钢、铝业、化工、造纸)结盟组成超大用户团体与EDF签订为期24年的购电合同,每年购电量达1480亿千瓦时。

  从上述情况来看,法国电力改革的力度不可谓不大。然而,自2007年中消费侧电力市场全面开放以来,绝大多数的法国电力消费者却没有随市场起舞,主动行使自己“用脚投票”的权力更换供电商。根据法国能源监管委员会的数据,到2014年3月底,在法国3131万各类用电户中,只有大约8%选择了EDF以外的供电商。

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