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煤制天然气进退两难:业界态度呈两极分化

2014-10-31 16:57
默菲
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  自去年以来,国内煤制天然气项目备受追捧。不完全统计,国内在建或规划的煤制气项目50余个,总产能超过2200亿立方米/年。对煤制天然气的热衷,实际上是对稀缺天然气资源的渴望。

  目前,国家对于煤化工产业政策相对谨慎——不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设。在能源行业内,对煤制天然气的态度也呈现两极分化。

  支持者认为,发展煤制天然气是大气污染治理的需求,也是煤炭清洁利用的主要途径。近期,中国煤炭工业协会等机构建议推动将煤炭从燃料向原料转变。国家能源委、中央财经领导小组会议也提出,促进煤炭集中高效利用代替粗放使用,保护大气环境。

  反对者从水资源、环境的压力层面出发,对煤制天然气投反对票。其认为,我国大部分富煤地区水资源缺乏、生态环境脆弱,煤制油气对资源环境条件要求高,应定位于国内油气供应的重要补充。

  一、煤制天然气政策基调:从严管理

  今年初,国家能源局提初定“十三五”末煤制气产量500亿立方米/年的目标,占天然气总量1/8。目前,国内投产天然气产量不过数十亿立方米,500亿立方米的规模为投资企业和煤炭资源地提供庞大的预期。

  但从国家政策看,煤制油气的审批仍然从严管理。年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准。禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

  从过去五年行业发展和政策沿革看,煤化工产业经历产能扩张——严控项目审批——重点项目示范——国家有限度放开三个阶段。

  2009年至2011年,国务院、国家发改委连续下发多份文件,以规范煤化工产业发展。地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目,不安排新煤化工示范项目,煤化工项目进入阶段性冰封期。

  2013年之后,国内煤化工的发展基于大气污染治理需要,并释放出为煤化工松绑的信号。2013年9月下发的《大气污染防治行动计划》提出,在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下,加快煤制天然气产业化和规模化步伐。同期,内蒙、新疆境内多个煤制天然气项目拿到开展前期工作的路条。

  2014年以来,为落实大气污染治理工作,增加天然气供应量,国务院常务会议、国家能源局专题会议、相关专家咨询会先后研究煤制油气产业的发展问题。从政策导向看,从严管理是煤化工的基调。

  2014年7月17日,国家能源局下发《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》,要求“坚持量水而行、坚持清洁高效转化、坚持示范先行、坚持科学合理布局、坚持自主创新”的原则,申报的示范项目必须符合产业政策相关规定,能源转化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指标必须达到准入值。

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