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电改在即 A股市场影响几何?

2014-10-20 10:07
木中君
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  继石油领域的混合所有制改革推出后,有媒体报道称,电力行业将成为下一个改革领域的攻坚战。

  继石油领域的混合所有制改革推出后,有媒体报道称,电力行业将成为下一个改革领域的攻坚战。10月14日,据中国石油报报道,新的深化电力体制改革方案已起草完成,并递交到国务院。该方案由国家发改委牵头负责,有望于近期获批出台,将允许民营资本进入配电和售电领域等。其中,发电计划、电价、配电侧和售电侧等环节都有望放开。

  改革终极目:放开两头 管住中间

  国内电力市朝改革12年来,电力市场虽然出现了很大的改观,但距电价改革的目标相距甚远。当年,政府提出电价改革的基本思路是:在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上,建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。同时,建立规范、透明和高效的电价监管制度。

  遗憾的是,在行政审批手段下,现实的电价形成机制成了“管住两头,中间不管”。即上网电价、销售电价由政府审批,输配电价随销售电价与上网电价的价差变动而变动,尚未真正建立独立的输配电价形成机制。这与2002年电力体制改革方案提出,电价的形成机制应该是“放开两头,管住中间”的目标大相径庭。

  去年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。其中,电力价格的改革明确指出将以“放开上网电价和销售电价、管住中间输配电价”为基本方向。与12年前电力体制改革的思路相比,如今的提法如出一辙。

  以史为鉴:关注发达国家电改变迁过程

  二战以后,欧美电力企业长期处于政府垄断体制中,经营普遍效率低下,电力发展所需的资金和补贴使财政负担越来越重。而与此同时,西方经济学理论出现变迁,新自由主义逐步取代凯恩斯国家干预主义,并从理论上论证传统自然垄断产业引入竞争的可行性,这对电力行业垂直一体化自然垄断的观点带来了巨大挑战。

  以英国为代表的发达国家,先后开始以引入竞争、打破垄断为主要内容的市朝改革。在上世纪 90 年兴起的电力改革大潮中,具有代表意义的是英国、法国、北欧、美国、日本等电力市场。

  一 英国改革模式

  英国电力改革推动较早,改革也较激进。在经历了早期的POOL 模式、 NETA模式后,终因种种制度缺陷,于2005年4月建立了统一的交易输电协议BETTA模式。该模式的主要优点在于:

  1、 进一步消除垄断,降低运行成本。国家电网公司(NGC)不再负责整个不列颠地区的运行,而只是英国输电系统的拥有者之一。

  2、 提高了英国电力批发市场的竞争程度,促进了苏格兰地区的竞争;市场参与者可与任何地方的其他参与者签订合同,自由交易。

  3、 促进可再生能源发电、资源合理配置;苏格兰地区的可再生能源发电商能够与全英国的供电商直接交易,在提高发电量和发电设备利用率的同时,降低可再生能源发电成本。

  从英国电力改革的历程来看,电力改革最终打破了垂直垄断,通过“厂网分开、输配分离”促进发电和供售电领域的竞争,并合理控制自然垄断的输电行业的利润率,这也是世界各国电力改革的共同趋势。

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