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电改探秘:第一个区域电力市场改革试点为何失败?

2014-10-08 15:11
潇纵
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  在单一购买机制下,当电力供应紧张时,单一购买、竞价上网形成的价格将以供需推动为主导,相对于成本推动会大幅上升,带来很大的市场风险。

  建立区域电力市场是实现电力资源优化配置的一次重要尝试,也是2002年国务院推进电力市场化改革的主要目标。2004年,我国第一个试点的区域电力市场——东北区域电力市场在辽宁沈阳鸣锣开市,经历11个月的模拟运行、4个月的试运行之后,最终折戟沉沙。当时的东北区域电力市场是如何设计的?为何会成为一场“失败”的试验?

  戴俊良于2003年加入电监会,甫一加入便具体经手负责东北区域电力市场的试点工作,从而几乎全程参与了这件电力市场化改革的标志性事件。他历任电监会供电监管部处长,东北电监局筹备组副组长、华北电监局副局长,去年9月份再次调任至东北电监局任副局长。东北区域电力市场之后,戴俊良还参与了内蒙古多边交易市场的建立,吸取东北区域市场的很多经验。对东北区域电力市场,戴俊良有自己的观察和认识,本刊记者为此专门赴沈阳对其进行专访,试图还原和思考那一段历史。

  去电监会之前,我在国家经贸委分管投资。2003年3月10日国家经贸委撤销的时候,面临几个去向,我选择了电监会。

  到现在还有一些老同志不理解我的选择。我是冲着电力市场化改革去的,在这方面我有一些自己的认识,我认为建立有中国特色的社会主义市场经济,要把市场配置资源放在首位,而不是仅仅依靠行政审批,这样中国的经济才能真正实现可持续的、健康的发展,能够到电监会参与到这一进程,我觉得很有意义。

  当时国家电监会决定在东北和华东开展区域电力市场试点,东北电力市场电量充裕,供大于求,而华东正好相反。时任电监会副主席宋密带队,供电监管部具体负责东北区域电力市场。华东区域电力市场由副主席史玉波带队,市场部具体负责。

  我到电监会的时候,在供电监管部任处长,所以我从一开始就介入到东北区域电力市场的建设中去。

  政策出台前夜

  2003年国家电监会指导建立东北区域电力市场下发的《关于建立东北区域电力市场的意见》(简称《意见》)是由我最终执笔的,我在家里加了三天班,那是在5月中旬,正式发布要到6月了。

  当时,电监会供电监管部才刚刚设立不久,具体负责东北区域电力市场试点工作。从3月底开始,我们才组织专家研究制订《意见》,到东北各地组织座谈会,在充分吸取了各方的意见后,才由我执笔,形成最后的《意见》。

  确立试点东北区域市场要追溯到2002年底。宋密副主席带队在2002年底赴东北进行一次调研,目的是研究建立区域电力市场对东北地区经济工作的影响,此次调研之后形成了报告,探讨了在东北建立区域电力市场的可能性,到了次年2月份,电监会党组就讨论决定在东北试点区域电力市场。

  这次调研我没有参加,但是结论大家都是知道的。2002年,电力体制的特点是“省为实体”,这为跨省资源的合理流动造成严重的阻碍。

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