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中国式电改:当下政治风云的另类映射

2014-11-25 11:41
吃瓜天狼
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   在电改这个深水区呈现出复杂的价值谱系,并不是一件了不得的事情。每一桩电改事项的抉择,每一波电改的价值取向,都是上下、左右、内外博弈互动的结果,是此时此刻执政决策能力、群体智慧水平的反映,是当下历史时期世势变迁政治风云的映射,谁也不是永远的“右”,“左”也不一定总是对。对于电改这种基础产业领域的体制改革来说,具体到每一项对策措施,是有客观规律可循的,是全世界相通的,是没有绝招秘术的,是可以通过实践与时间来检验的。

  与同为改革深水区的铁路、油气领域相比,电改不仅透明度高、矛盾尖锐、呼声高涨、研究深入,而且安全风险、经济风险最小,完全可以再次成为基础产业领域深化改革的先行者。

  中国电改所涉及的内容驳杂,因此一方面,在坚持市场化大方向的同时,宜以实现阶段性成效为主,而另一方面,对于众多电改事项必须有意识地进行比选,追求实效。

  电力市场化改革,是自上世纪80年代以来的一股世界性潮流。中国的电力体制改革,是世界性电改潮流的一部分,同时也具有鲜明的中国特色。

  不断改革是一种中国式的发展方式

  新中国成立以来,中国仅国家层面的管电体制即已历经11次变革。其中,1978年之前,体制沿革多是围绕专业管理(电力部)还是综合管理(能源委、能源部)、水利为主(水利电力部)还是火电为主(电力部)来进行;而1978年之后,随着改革开放的不断深入,中国电改顺应国内、国际潮流也明确了市场化的基本指向:

  ——在改革开放初期,中国电改的基本任务是保障供给、吸引投资,主要是通过多家办电、政企分开、保障性电价等政策措施来明晰产权。

  ——亚洲金融危机之后,中国电改的基本任务转向提高效率、引进竞争,主要是通过厂网分开、市场监管、激励性电价等政策措施来提高竞争有效性。

  ——而在新的历史阶段,中国电改的基本任务将进一步指向破除垄断,通过纠正产业制度的失衡,进一步释放生态承载价值/系统整合价值,塑造新经济增长点,发挥更大产业价值。例如在公权安排方面,将调度职能与电网企业分离,更好服务于政府;在市场格局方面,拆分电网至经济规模,形成类似发电的比较竞争格局;在交易分配方面,对称开放大用户直购,形成多买、多卖市场格局;在供应保障方面,通过中央、地方错位专营,建立权责对等的地方保电机制;而在技术创新方面,则可通过破除垄断、坐实地方,推进新技术新产业多元发展。

  由此可见,中国电改历程的基本特点:

  一是虽然历经了不同阶段,但中国电改的市场化大方向始终没有改变,对于市场形势的判断特别是对市场化内涵的认识则在不断深入;

  二是改革已成为常态,不断深化改革与时俱进已成为一种中国特色的发展方式,这是中国独特政治优势的体现,可把更多精力用于“怎么改”而非“为啥改”;

  三是中国经济社会发展的阶段性突出,电改亦然,当前所面临的很多问题,仅仅是改革过程中阶段性试验性的东西,既非行业传统,也非国际通行,绝非不可改变;

  四是市场化改革的方向是既定的,但改革方案是暂态的,每一轮次或大或小的电改,具体内容都是可以妥协的,但妄想固化利益格局、谋求千秋万代同样是不可能的。

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