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国家发改委出台《深圳市输配电价改革试点方案》【全文】

2014-11-05 11:29
论恒
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  为探索建立独立的输配电价形成机制,推进电力市场化改革,根据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发〔2003〕62号)、《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》(发改价格〔2005〕514号)等文件规定,制定本方案。

  一、目标和原则

  (一)目标

  在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革;为其他地区输配电价改革积累经验,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

  (二)原则

  1、深化改革。输配电价形成机制要与电力体制改革相适应,并促进电力市场化改革。

  2、促进发展。输配电价的制定应按合理成本、合理盈利的原则制定,引导电网合理投资,促进电网健康发展。

  3、强化监管。建立对电网企业成本的约束与激励机制,促进电网企业加强管理、提高效率。

  4、公平负担。输配电价应逐步反映各类用户输配电成本,利用价格信号引导用户合理使用电力资源,促进电力事业和国民经济的协调、健康发展。

  5、积极稳妥。既要立足当前,又要着眼长远;既要大胆创新,又要循序渐进。妥善处理好改革对相关各方的影响,促进改革顺利实施。

  二、输配电价核定

  (三)核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务。

  (四)试点范围为深圳供电局有限公司的共用网络输配电服务价格。

  (五)输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定,监管周期为三年。

  (六)输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。总收入核定以有效资产为基础。有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产,不包括应与电网企业分离的辅业、多经及三产资产等。价格结构分电压等级核定,以各电压等级输配电的合理成本为基础。

  (七)总收入的核定方法为:准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中:

  1、准许成本由折旧费和运行维护费构成。

  折旧费是指电网企业按政府价格主管部门核定的输配电固定资产原值和定价折旧率计提的费用。

  运行维护费是指维持电网企业正常运行的费用,包括材料费、修理费、职工薪酬和其他费用。

  准许成本的核定办法附后。

  2、准许收益等于可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率。

  可计提收益的有效资产是指由电网企业投资形成的、可获取投资收益的有效资产。用户或地方政府无偿移交等非电网企业投资形成的资产,不计提投资收益。具体项目由政府价格主管部门核定。

  加权平均资本收益率=权益资本收益率×(1-资产负债率)+债务资本收益率×资产负债率

  其中:权益资本收益率参照监管周期初始年前三年平均长期国债利率加1-3个百分点的投资机会损失确定;债务资本收益率参照监管周期初始年前三年平均国内商业银行5年期以上贷款利率水平确定;资产负债率参照监管周期初始年前三年电网企业资产负债率的平均值确定。

  3、税金包括企业所得税、城市维护建设税、教育费附加。

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