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如何看深圳迟到十年的输配电电改试点

2014-11-10 16:54
龙凰
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  电力体制改革行至中局,终于有新动作。为探索建立独立输配电价体系,促进电力市场化改革,发改委决定在深圳开展输配电价改革试点,为其他地区改革积累经验。如何看待深圳试点?可否称之为电改大旗的新序幕?仅有输配电价格改革够吗?

  一、这是一项迟到十年的改革。2005年发改委下发的《关于印发电价改革实施办法的通知》就已经提出建立合理的输配电价机制。改革的思路是明确的,不用再扯大旗,需要政策落地。受改革进程所限,试点一再推迟。以至于发改委宣布深圳试点时,改革倡导者们并不兴奋。那些改革少壮派们,自青年已经行至中年。

  二、从正面角度评价,本次试点是管理体制上的突破。最大的看点是打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式,电网企业只收取“过网费”,告别“吃差价”过日子。电网不再作为电力交易主体,而是以输配电服务商的角色出现,按照输配电价获取收入。

  三、需要注意的是,深圳试点的前期是,仍坚持电力输配一体化、调度一体化的管理方式。是在‘放开两头、监管中间’的思路下,探索建立独立的输配电价。通过这次试点,可以摸清输配电环节成本,为将来全面核定电网输配电成本做基础。输配成本不透明正式以往广为诟病的问题。

  四、为什么试点选择在深圳?深圳试点实际是南方电网试点,可以说是广东试点。方案研究早就开始,地方发改委、南方电网、发改委价格司等反复修订。之所以选择在深圳,一是深圳处于改革开放的前沿,二是深圳属南方电网供电区,境内没有农电,价格敏感度低,三是深圳用电量与广州相当,有一定代表性。

  五、电网的总收入以成本加成方式确定,并被限定和监管。政府部门以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,以成本加成的方式固定电网总收入。电网准许收入=准许成本+准许收益+税金,输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。

  这种收入模式下,对成本核算要求高,可否做到独立、公正核算是关键;此外准许收益为:有效资产乘以加权平均资本收益率,有效资产的评估,以及未来投资的监管更重要。

  六、输配电价改革仅是电改总体方案的一环,必须配套市场化改革措施。

  根据《深圳市输配电价改革试点方案》,在独立输配电价体系建成后,将积极推进发电侧和销售侧电价市场化,鼓励放开竞争性环节电力价格,打破电网垄断电力销售的格局。

  发电侧如何参与竞争、售电侧如何放开,电价由谁来确定,是决定输配改革试点成败的关键。如果仅仅计算输配价格,电厂仍按计划发电、发改委仍核定上网价格和销售价格,那么这种改革又是半拉子工程。

  七、试点周期多久?深圳方案明确第一个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。三年的时间去验证方案是否妥当,是一种负责、谨慎的方式。但是试点不等同于全面的市场化改革,不能用试点代替改革,不能因试点使改革放缓。

  在主张改革的人士看来,试点可能不是好兆头。

  八、改革总体方案应该怎么定?在当前的利益博弈下,我们需要选择适用国情、社情民意的改革方案。改革的一个基本判断是,能否促进资源有效利用,市场调节是否大于政府调控,电力市场是不是更加安全、有效率,电价是不是更加合理(当然,低价不一定是合理的价格)。

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