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沉寂十二年:中国电改的水到底有多深?

2014-11-27 15:11
月城清浅
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  中国人民大学经济学院教授吴疆浸淫电力行业多年,直言2002年电改之后电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态:一是行业公共权力的垄断,既当裁判员,又当一方运动员;二是业务规模的垄断,企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断,即是独家批发商,又做主要零售商;四是技术创新的垄断,既是独家采购商,还是主要供应商。

  吴疆认为,新一轮电改需要削弱垄断利益集团、理顺地方权责、激发市场活力、塑造新经济增长点,全面提升电力产业的价值。

  全文如下

  电力市场化改革,是自上世纪80年代以来的一股世界性潮流。中国的电力体制改革,是世界性电力市场化改革的一部分,同时也具有鲜明的中国特色。

  1、改革是一种中国式的发展方式

  建国以来,中国仅国家层面的管电体制既已历经11次变革。其中,1978年之前,中国管电体制的沿革,多是围绕专业管理(电力部)还是综合管理(能源委/能源部)、水利为主(水利电力部)还是火电为主(电力部)来进行;而1978年之后,随着改革开放的不断深入,中国电力体制改革顺应国内/国际潮流也明确了市场化的基本指向。

  改革开放以来中国电改的演进轨迹

 
 
   如表所示,在改革开放初期,中国电改的基本任务是保障供给、吸引投资,主要是通过多家办电、政企分开、保障性电价等政策措施来明晰产权;亚洲金融危机之后,中国电改的基本任务转向提高效率、引进竞争,主要是通过厂网分开、市场监管、激励性电价等政策措施来提高竞争有效性;而在新的历史阶段,通过进一步把握总体形势,抓住改革要害,坚守行业特性,在公权安排、市场格局、交易分配、供应保障、技术创新等环节都有望将电改进一步推进深化。

  由此可见,中国电改历程的一些基本特点:

  一是虽然历经了不同阶段,但中国电改的市场化大方向始终没有改变,对于市场形势的判断特别是对市场化内涵的认识则在不断深入;

  二是改革已成为常态,不断深化改革与时俱进已成为一种中国特色的发展方式,这是中国独特政治优势的体现,可把更多精力用于“怎么改”而非“为啥改”;

  三是中国经济社会发展的阶段性突出,电改亦然,当前所面临的很多问题,仅仅是改革过程中阶段性试验性的东西,既非行业传统、也非国际通行、绝非不可改变;

  四是市场化改革的方向是既定的,但改革方案是暂态的,每一轮次或大或小的电改,具体内容都是可以妥协的,但妄想固化利益格局、谋求千秋万代同样是不可能的。

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