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德国配电网所有制的纠结与反复之路

2014-12-29 15:11
安娜PARKER
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   德国是欧洲第一大、世界第四大经济体,自然也是电力消费大国。事实上,尽管德国是发达资本主义国家,电力工业已经较为成熟,但其电网体制一直处于变革与探索过程中。近期,德国部分城市兴起了一股将市政电网收归公有的浪潮,这究竟是一股什么样的浪潮,其背后的推动力是什么,是否代表着某种趋势?

  四大能源集团的绝对优势

  要与世界其他国家的国有企业私有化相比,德国一向被认为是在这条路上走得最远的国家。上世纪90年代是德国私有化的一个激进年代。1998年,德国通过新的《能源经济法》,开始电力市场改革。改革以后,德国输电网分别由巴登-符腾堡能源(EnBW)、莱茵-威斯特法伦(RWE)、意昂(E.ON)和大瀑布(Vattenfall)四大能源集团拥有,每个

  集团同时拥有发电、配电和供电业务。

  德国发电市场完全放开,投资主体多元化,但四大能源集团占有54%的装机容量和71%的发电量。从所有制看,虽然四大能源集团均为私营企业,但政府在EnBW、RWE和Vattenfall中均占有一定比例的股份,只有E.ON完全是私有股份。

  按照欧盟电力市场化改革要求,E.ON 将其输电网出售给了荷兰电网运营商TenneT,Vattenfall将旗下的50Hertz输电公司出售给了比利时输电网运营商Elia。原属RWE的输电网运营商Amprion按照独立输电系统运营商的模式进行了改革,并将大部分股份对外出售,原母公司仅保留25.1%的少数股权。TransnetBW是EnBW的子公司,巴登-符腾堡州通过回购股份方式取得控股权。

  德国共有近900家配电网公司,其中近800家服务客户少于10个,前20家公司所占市场份额达到55%。四大能源集团所属的配电网公司占到总数的75%左右,可以说,德国城市配电网大部分为私营企业甚至国外企业所有。而城市配电网实行特许经营,市政府公开对外招标,中标者可获得配电网20年特许经营权。上一轮特许权招标是在上世纪90年代,即将到期。

  城市电网公有化浪潮

  在上世纪90年代的私有化浪潮中,很多城市都将特许权经营合同给予了私营企业或者国外企业。2011~2015年,德国约有1000个电力、燃气和供热特许权经营合同到期,新一轮电网特许经营权也将公开招标。在此背景下,一些城市掀起了“重新国有化”(德语:Rekommunalisierung)运动,正在以全民公投的形式,推动市政府成立公有制的市政电力公司(Stadtwerke),参与即将开始的新一轮特许权经营招标。斯图加特、康斯坦茨、图灵根等城市电网已经实现国有化,近期,汉堡、柏林两个城市的“电网公有化”公投最引人注意。

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