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国外电改对我国电力零售市场建设的启示

2014-12-17 15:31
蓝林笑生
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   电力产业的世界范围改革始于1982年的智利,而1989 年英国电力产业改革对世界电力产业的影响极其深远,随之电力产业改革的浪潮开始波及欧洲、北美、南美和亚洲的一些国家和地区,形成了一场世界性电力产业改革潮流。

  我国的电力市场改革才刚刚起步,当前我国的电力产业厂网已经彻底实现了分离,但零售环节仍然与输配电网络捆绑在一起。综观西方发达国家电力工业的市场化改革,无一例外地都引入用户对电力供应商的自由选择权,在发电市场和零售市场两个市场上同时引入竞争。通过公平竞争,用市场手段优化电力资源配置,从而提高整个电力工业的效率,降低电价。当前我国正在深化电力改革,应该认真分析研究其他国家成功的电力改革进程经验和应对问题的解决策略,为我国的电力市场改革进一步构建完整的竞争性零售市场提供有益的借鉴。

  一英国电力市场

  (一)改革前的英国电力工业管理体制

  改革前英国电力工业执行1957年的《电力法》,由国有化的中央电力局(Central Electric Genera-tion Bureau,简称CEGB)统管英格兰和威尔士的发电、输电和配电,垄断性经营,下属有12 个地区供电局,每个供电局对所划分的区域内负责供电。另有一个协调组织——电力委员会(Electricity Council),负责电力政策和法规的制定以及相关事务的处理。苏格兰和北爱尔兰也有各级相应机构进行区域垄断。其共同特点是集中、统一、垄断和国有。

  英国从1987 年开始酝酿研究电力体制改革问题,核心是私有化。1988 年1I 月,议会通过了《电力私营化法案》;1989 年,颁布了新的《电力法》;1990 年3月31 日开始,按新《电力法》着手进行改革。

  (二)POOL模式

  1.分解垂直一体化和私有化。英国首先将原来的发电、输电、配电统一经营的中央电力局(CEGB)分解成三个部分。(1)发电部分建立了三个独立经营的发电公司,即国家电力公司(NP)、国家电能公司(PG)、国家核电公司(NE)和一些独立的私人发电企业(IP)。国家电力公司和电能公司于1992 年实行私有化,成为股份公司,政府现只拥有40%的股份。国家核电公司由于成本较高,不具备竞争力,仍归国家所有。(2)输电部分建立了国家电网公司(NGC),主要经营输电系统,于1995 年12 月成为股份公司。该公司现与一家天然气公司合并,改名为国家电网天然气公司。主要经营英国与美国的电力和天然气传输系统。

  与此同时,英国建立了一个电力市场交易机构,名为电力联合运营中心(称为Power Pool 或POOL),由国家电网公司负责运行。(3)配电部分由新建立的12 家地区电力公司(REC)取代原来的地区供电局,完全私有化,主要负责配电系统,并将电卖给终端用户。部分地区性电力公司还有发电厂,具备发电能力。

  2.POOL 电力库。建立了竞争性电力批发市场来打破原来中央电力生产局对电力批发的垄断。在电力批发市场中,建立了电力联合运营中心,即电力库(POOL),进行电力市场交易。供电公司、批发商、零售商及用户,除直供户外都必须通过POOL来购买电力,电力库实际上承担了单一购买的任务。

  3.零售市场的开放。英国政府通过建立竞争性的电力零售市场打破原来地区电力局对电力零售业务的地区垄断。在电力零售市场上,配电商从电力批发市场批发电力,再零售给大小终端用户。其引入竞争的方法是:首先电力大用户有权选择自己满意的供电商,然后逐步缩小大用户的标准,最终过渡到所有用户都能选择自己满意的供电商。

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