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一篇文章看懂新电改方案:改什么 怎么改

2014-12-09 12:06
夜隼008
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   新电力体制改革(以下简称新电改)方案的出台和进展一直牵动着各方的神经。

  近日,多个消息称,由国家发改委综合改革司等部门牵头编制的新电改方案已经上报相关部门,有望年底出台。新一轮电力体制改革即将进入“揭盅”时刻。

  据了解,新电改方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式,不再以上网及销售电价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时,放开配电侧和售电侧的增量部分,允许民间资本进入。

  业内人士认为,虽然新方案中可能不会有涉及拆分电网、调度独立等此前热议的内容,但是如果能够实现改变电网盈利模式这一核心目标,目前的电力市场格局也将发生深刻变革。电改将破除电网垄断,带动相关投资机会,有利于水电火电企业。有分析师预计,新电改在2015年将实质性铺开。

  电改博弈多年 新方案有望年底出台

  与其他行业相比,中国的电力行业改革推进得最为艰难,一直是一块异常难啃的“硬骨头”。

  2002年,国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的电改“五号文”),提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字电改方针。

  12年过去了,在整个电力行业中,中国现有的电力行业格局基本维持了“五号文”改革规划,但只完成了“厂网分开、主辅分离”,“输配分开、竞价上网”曾小范围试点都均告失败。

  2003年启动的厂网分离改革,从原国家电力公司拆分出华能、国电、大唐、华电、中电投,但在实施完厂网分开之后,电改渐行渐缓,2008年后基本陷入停滞,直至2012年后才在新一任国家领导人强力推动下重新启动。

  中国目前的电力交易并未市场化,电价由发改委确定,购电、输电、售电全部由电网垄断,电网企业仍然居于行业垄断中枢的地位。

  目前,国内的电网系统由国家电网、南方电网以及部分区域性的小电网公司组成,全面控制电力系统输电、配电与售电,在发电侧,各家发电厂只能以上网电价将电能卖给两大电网,电网是垄断的买方,在售电侧,电网再通过各地方供电系统将电能加价配售给各用户,电网是垄断的卖方。因此,在整个电力纵向产业链上,两大电网公司处于核心控制地位。

  长期以来电改难以推动,主要是原因是因为牵涉到的利益太多,多方博弈下电改陷入僵局,而中央高层对电力行业改革难的重视,促进了本轮电改的加快推进。

  早在今年6月召开的中央财经领导小组第六次会议上,国家主席习近平明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在今年底拿出新电改方案。

  今年以来,电改在各种争议声中不断向前推进。在电力系统内部,新电改方案经过了多次征求意见和专家研讨。

  《经济观察报》上周报道称,新电改方案11月底已经上报相关部门,本月内出台的可能性很大。

  据接近方案的人士透露,新方案将不涉及“调度独立”和“输配分开”的相关内容,上报的方案在旧版本的基础上删除了多条内容,但主要方案内容仍旧围绕“四放开一独立”来进行布局,即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立。

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