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水权改革 民资入“水”胜算几何

2015-01-13 15:30
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   一直以来,中国的农田水利建设主要依靠国家财政支撑,近20年来越来越频繁的旱涝交替使得水利建设不足的问题日渐凸显,以至于2011年中央一号文件将主题定位“水利兴农”,这是自新中国成立以来,中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。然而,巨大的投资量单靠政府财政如今已难实现。于是引入民间社会资本,似将成为水利建设的必由之路。

  投入巨大,急需民资分忧

  2014年11月14日,国家发改委召开新闻发布会,介绍加快推进重大水利工程建设相关情况,今明两年和“十三五”期间将建设172项重大水利工程。这其中,仅在建工程的总投资规模就已达到6000亿元左右。为解决资金压力,国家发改委明确表示,将进一步推进水利投融资体制改革,放宽市场准入,创新融资机制,鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。

  2014年11月24日,国务院总理李克强来到水利部考察并主持召开座谈会,强调要集中力量建设重大水利工程,像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样,是群众急需、迟早要干的事,是政府应提供的重要公共产品。要利用原材料成本相对较低的时机,按照国务院部署,加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程。同时指出,加快重大水利工程建设,要用改革创新的办法。水利工程建设不能光靠政府,还要发挥市场的作用,创新投融资体制机制,推进PPP (公私合作)、BOT(建设-经营-转交)、TOT(转让经营权)等投融资模式,更多调动社会资金的力量。

  2014年11月25日,水利部在京召开干部大会,传达学习李克强总理考察水利部重要讲话精神。水利部部长陈雷表示,要全力加快工程建设进度,进一步加大督导检查和协调推动力度,督促各地千方百计加快施工进度,把好工程竣工验收关,确保如期高质量完成投资计划任务。2015年是决战年,剩下的都是“硬骨头”。要会同有关部门提前下达明年中央投资计划,督促各地提早完成2015年项目实施方案审查审批等前期工作,力争明年尽早开工建设。

  2014年11月26日,《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式发布,该文中提出,鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。培育农业、水利工程多元化投资主体,加快水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。

  仅在2014年11月份,在重要会议和国务院下发文件中,“水利”二字接连数次被提及, 透露出水利建设将提到重要议事日程上的信号。与此同时,放宽政策、鼓励民间资本进入的论调至为明显,可见在国家层面上,吸引民资参与重大水利建设项目,将是2015年、乃至“十三五”期间水利发展的一条重要思路。

  盈利困难,成为阻碍根本

  事实上,对于拓宽农田水利建设融资渠道,中央和地方已经进行了探索和实践,许多地方也建立了相应的投融资平台,但效果并不明显。2012年,中国人民银行、国家发改委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》,决定加大金融产品和服务模式创新,合理调配金融资源,特别是鼓励民间资本进入水利建设领域,加大水利信贷投入,以便多渠道解决水利建设投入不足的问题。 在这一背景下,全国一度曾有多达24个省、市、区建立了水利投融资平台公司,但大多收效甚微,许多平台公司坦言,自己并未起到吸引社会资本的作用。

  原因何在?因为水利公益性较强,究竟如何盈利尚缺乏一个明晰的盈利模式。民间资本即便心有余,但却迟迟不敢踏入。此外,水利一次投入资本需求很大,并且需要长期管理,不是三五年就能收回成本的,另外水利项目涉及到工程建设风险、政策风险、技术风险、自然灾害风险、移民补偿风险、偿债能力波动风险等,也给投资者带来不少担忧。再者,2010年以来,国家对地方各类融资平台的清理,也波及到水利领域,部分筹资工作因此陷入停滞。

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