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新电改方案决策始末: 四放开一独立 不是次序而是结果

2015-01-23 15:50
逆光飞舞
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   “阻力很大很大,跨出去一步就算前进。”一名接近决策层人士如是描述肇始于2014年的新一轮电改。

  此前获悉,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称《意见》)已于2014年12月24日获国务院常务会议原则性通过。时隔近一个月,方案却仍未正式发布,个中缘由不得而知。令业内颇为担心的是,拖得时间越长,反而让人生疑,该方案是否又陷入了新一轮争论与角力。

  拉锯与博弈

  “非常微妙。”一名参与新电改方案讨论的内部人士透露。从新方案诞生的全过程中,似乎可对眼下这场中国式电力改革的未来命运窥探一二。

  该人士称,由国家发改委等部门牵头编制的《意见》,于去年7月开始征求意见。在此之前,国家主席习近平在去年6月13日的中央财经领导小组第六次会议上提出,抓紧制定电力体制改革,这一要求成为电改破题的最强信号。

  国家发改委就《意见》征求相关单位和企业意见后,发改委主任徐绍史会同财政部、国资委和能源局领导,向张高丽副总理、马凯副总理、王勇国务委员做了专题汇报。国务院领导就《意见》起草涉及的主要问题作出指示。

  这些指示包括:

  一是“四放开一独立”(即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划)总框架不变,交易机构仍使用“相对独立”的提法;

  二是增加加强电力规划的内容;

  三是《意见》要明确,对区域电网建设和输配分开这两个问题继续进行研究;

  四是关于调度是否独立,《意见》不涉及。

  根据指示精神,发改委对文稿作出了修改,并上报批示。根据批示内容,发改委先后征求了国务院30多个相关部门、31个省级发改委和能源管理部门、相关专家学者的意见,形成最终上报的新版《意见》。

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