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专家:我国电价应比现行高些

2015-02-17 02:01
魏丁小陆
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  在上述问题之后,由于电力是极为重要的投入品,其产量和价格对下游产品有非常重要的影响,因此其对下游的影响和其他政策目标之间是否存在冲突也是一个非常重要问题。

  在这一方面,电力改革和产业结构调整之间的关系也需要纳入讨论。一直以来,产业结构调整都是政府施政的主轴之一。在历年的政府工作报告中,我们发现,“结构调整”这个词首次出现在1980年代,最多的是1991年,出现了66次。2010年以来这个词又开始密集出现。显然,结构调整几十年来都是党中央国务院的重要政策目标。应该说,结构调整的重要性应该在电改之上。至少,电改的政策目标不应该和这个政策目标有太大的冲突。

  所谓的结构调整,其目标之一就是降低高耗能产业的比重。两个指标可以说明这一问题的重要性。一是高耗能产业用电量占工业用电量的比重大体维持在63%左右。

  二是高耗能产业能源消费量占工业能源消费量的比重在2000年后一路攀升到72%左右。

  其二,和世界各国相比,中国的能源强度纵向看,有了长足进步,但横向看仍然有很大的差距。我们认为较低的电价是造成这一现象的重要原因。

  由于电力是重要的投入品,电力价格的高低对企业的设备选择和能耗水平有很大的影响。现行的电力价格对结构调整的积极作用不大,一定程度上甚至是造成产业结构调整效果不好的重要原因。

  总结起来,现有电力行业的优点包括:第一是以较低的价格水平满足了电力需求,保证企业和居民的用电安全。第二是电网部分承担了民政部门的职能,补助了低收入人群的用电需要;通过电网内部东部补西部,城市补贴农村,提供普遍服务的方式,部分承担了财政部门的职能。第三是电网熨平了供给和需求两侧的不确定性,部分起到了“水库”或者“保险公司”的功能。第二点过去提得不多,新一轮电改的讨论需要注意这一角度。

  现行安排也有明显的缺点:价格没有能反映全部成本;污染没有定价,外部成本没有内部化;不利于产业结构调整;由电网垄断导致的资产膨胀、X-非效率、价值输送、管制俘虏等问题未能得到缓解;有效监管方面需要改进等。

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