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解读美国“全方位能源战略”报告

  丹尼尔˙耶金的统计也显示,截至2011年,美国37个州和华盛顿特区均出台可再生能源配比标准。在自发的市场机制外,美国正加大政府对可再生能源发展目标的宏观引领和政策调节。尽管可再生能源在相当长的时期内,还无法成为全球主导性能源,但在战略布局上,它绝不是一枚可有可无的“闲子”。美国在此领域的“深耕”,目的在于通过标准制定、技术领先和占据道义优势,锚定全球能源格局中的国际领导地位。

  逆向视角:能效提升激励“内生性”增长

  “全方位能源战略”除了开源,同样重视节流,即提高能源效率。目前,美国1美元GDP能耗为1970年的一半。其原因一是美国产业结构转型自发导致能源强度的逐年下降,二是政府借助经济激励措施将能耗成本内部化,倒逼企业提高能效。

  近年来,美国在汽车领域推行“第二轮重型机动车燃油经济性标准”,意在降低巨大的交通能源消耗。日本也曾通过有效的政策措施,在提高能效上取得明显成效,1997-2003年间,仅电视机这种小家电的能耗就提高了26%。相比粗放的外延式“开源”,精细的内生式“挖潜”之路更值得重视。对饱受能源环境压力的新兴经济体而言,更是一条值得大力推行的能源法则。

  中国视角:以国家战略思维引导能源发展

  美国“全方位能源战略”,是保障其能源安全和布局未来全球能源领导力的战略纲领。以中国视角来观察,其从短期、中期、长期多时段综合考量的复合思维,有许多地方值得借鉴。美国在维护国家能源安全、增强能源自给能力、构筑多元保障体系、提升能源使用效率、筹划绿色能源未来等方面的具体举措,对中国正在进行的能源生产与消费革命也有颇多启发。

  但我们更需看到,中国与美国国情上的诸多差异,决定了我们难以过度照搬美国的做法,而必须立足自身条件,择善而从。从能源结构(组合)上看,美国近十年出现的“非常规油气”革命,不是中国能简单复制的,故而中国在运筹能源发展时,就不能简单照搬美国经验,过分强调“非常规”的当下价值。从能源供需矛盾来看,美国依靠国内油气产量的大幅攀升,能源进出口的“攻守之势”已完全逆转,而对中国而言,油气对外依存度持续走高的趋势难以短期扭转,因此更应该在能源结构优化、效率提升等方面下大力气,依靠能源体制机制改革推进能源生产与消费转型,在考虑短期能源及时供给的同时,为长远能源发展争取更大的腾挪空间。

  美国“全方位能源战略”与此前的“能源独立”战略有内在的联系,是其国内政治生态、世界地缘政治与能源格局复杂博弈的产物,也是美国维护其超级大国地位的又一战略支点。在开放的全球化时代,“能源独立”只是一种战略立意,而不会成为现实的选择,其结果也只是世界能源竞合体系中的相对独立,而不是自我封闭的“关门主义”。理解了这一点,就更能明白美国“全方位能源战略”隐含的深意,也能更清晰地认识到,在当下和今后的世界能源格局中,中国应该有何作为。

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