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新电改方案或两会后印发:利益冲突调节仍成难题

2015-03-04 15:19
苏子言岁月
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   十三年之后,新电改重装上阵。借电力供应宽松的宝贵“窗口期”,新电改方案顺势公布,下一步关键在于增加试点,推出具体实施细则。业内认为,这次电改或会带来一轮电力互联网创业高潮。

  延宕多年的电力体制改革,终于迎来一锤定音的时刻。2014年12月31日,国务院常务会议正式通过“新电改”方案;今年2月,中央政治局常务会再次对该方案进行了确认。

  记者从多个权威途径获悉,新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议,政治局常委会会议审议核定,并将在“两会”前后对外印发,这是继2002年国务院印发五号文件之后,再次由中央最高领导拍板决策,开启新一轮电力体制改革。

  即将发布的新电改方案,与此前发改委下发至各大电力企业的征求意见稿内容类似,这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件,内容总计36条,主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。

  这是继2002年国务院关于电力体制改革的“五号文”出台后,中国在电力市场化改革上的又一次重要突破。但相对于“五号文”清晰的架构和明确的方向,本次电改方案较为笼统,让不少对此寄予厚望的业内人士失望。

  力度比上轮逊色不少

  新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划。与十二年前的“五号文”相比,本轮电改的力度逊色不少,接近电改方案制定过程的业内人士均称,从目前来看,新电改方案均是原则性的,具体实施内容涉及不多,必须配套以实施细则,否则难以推进。

  比如,新电改方案提出“要统筹规划”,但是究竟谁来统筹,怎么统筹,电网公司与政府主管部门如何分工,这些具体内容却无从得知,如果没有这些细则,所谓“统筹规划”将沦为纸上谈兵。电力系统规划缺失一直是“老大难”问题,尤其在电改重装上阵的背景下,电力规划对于电网公司资产核定,新能源并网消纳的重要意义更加凸显。

  中电国际政策研究部副主任王冬容表示,新电改方案只是吹响了改革号角,实质性作用如何,还要看下一步具体的实施细则与各地电改试验的结果。

  这也是采访的多数专家的意见,电改方案的框架内容已毫无悬念,关键在于下一步的具体实施细则。今年元旦,深圳电改已经启动。接下来,条件成熟的蒙西电网甚至云南电网,都是改革试点的候选对象。

  在此之后,电力体制改革将在全国逐步铺开,电力交易市场将逐步形成。此轮电改的一大有利条件是2014年以来全国电力供应形势较为宽松,全国火电机组平均利用小时数仅为4807个,创下近20年最低纪录。中电联预计,今年电力供应形势将继续保持宽松状态。

  改革屡陷僵局

  事实上,电改的目标早在13年前就已确定。2002年2月,国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》,即“5号文”,确立启动以“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”为目标的电力体制改革。

  随后,国家电力公司被分拆为五大电力及两大电网,基本完成了“厂网分开”。根据原定的改革时间表,电力行业应该在2004年完成主辅分离,但阻力重重。直到今日,输配分开目标都没有达成。

  业内人士指出,阻挠输配分开达成的最大阻力来自电网公司。通过赚取差价,电网公司成了最大的既得利益者,长期以来电改难以推动,主要原因除了电网公司自身的改革动力小外,还有牵涉到的部门和企业主体太多,电改陷入僵局。

  四川省水电投资经营集团有限公司在一份《关于推进地方电力体制改革的报告》中就曾指出, “国网一家独大、独家垄断的局面不仅没有打破,反而不断扩大,对地方电网的网禁仍未打破,对地方电力220千伏电网建设人为限制,导致县级供电企业在电力资源开发与配置上出现了‘少了不够、多了亏损’的严重局面。与此同时,国网采取所谓‘代管’方式,无偿控制地方电力企业,造成省上授权委托四川省水电集团经营的农网资产28亿元悬空。”

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