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国家发展改革委:低碳社区试点建设指南(全文)

2015-03-05 12:10
Radow
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发改办气候[2015]362号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

  为进一步加强对低碳社区试点建设工作的指导,根据《国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知》(发改气候[2014]489号)的要求,我们组织编制了《低碳社区试点建设指南》(以下简称《指南》),现印发给你们,请根据《指南》要求,结合本地实际情况,开展低碳社区试点工作。

  国家发展改革委办公厅

  2015年2月12日

  附件: 低碳社区试点建设指南

  根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的 通知》(国发〔2011〕41 号)和《国家发展改革委关于开展低碳社 区试点工作的通知》(发改气候〔2014〕489 号)相关要求,为指导 和推进低碳社区试点建设工作,国家发展改革委组织编制了《低碳 社区试点建设指南》(以下简称《指南》。)

  本《指南》中的“社区”是指城市居民委员会辖区或农村村民委 员会辖区,包括辖区内的居民小区、社会单位、配套设施等。“低 碳社区”是指通过构建气候友好的自然环境、房屋建筑、基础设施、 生活方式和管理模式,降低能源资源消耗,实现低碳排放的城乡社 区。《指南》明确了低碳社区试点的基本要求和组织实施程序,提 出按照城市新建社区、城市既有社区和农村社区三种类别开展试 点,并详细阐述了每类社区试点的选取要求、建设目标、建设内容 及建设标准。

  各级发展改革部门及参与试点建设的其他政府部门、企事业单 位和社会团体等试点实施主体,可参照本《指南》,立足本地实际 情况,本着因地制宜、分类推进的原则,科学有序开展低碳社区试 点建设工作。

  第一章 基本要求

  1.1 指导思想

  以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中全会、中央城镇化工作会议精神,坚持从各地经济社会发 展实际出发,按照绿色低碳、便捷舒适、生态环保、经济合理、运 营高效的要求,坚持规划先行、循序渐进、因地制宜、广泛参与, 打造一批符合不同区域特点、不同发展水平、特色鲜明的低碳社区 试点,有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放,为推进生 态文明建设、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会、提高 城镇化发展质量做出积极贡献。

  1.2 建设原则

  1.2.1 贯彻落实国家战略要求

  低碳社区试点建设要积极贯彻落实大力推进生态文明建设、主 体功能区和新型城镇化战略、建设资源节约型和环境友好型社会、 积极应对气候变化等重大战略部署,将有关理念和要求融入到社区 规划、建设、运营管理和居民生活的全过程。 1.2.2 科学衔接相关工作部署 低碳社区试点建设要结合低碳省区和城市试点、智慧城市、社 会主义新农村建设、棚户区改造、保障性住房建设、绿色建筑、战 略性新兴产业、循环经济等各项工作部署,加强统筹规划和系统实 施,把低碳社区试点打造为集成生态文明建设相关工作的综合平 台。

  1.2.3 突出反映地域发展特色

  各地低碳社区试点建设要充分考虑不同地域的气候特征、地理 特点、发展水平、发展模式等因素,坚持因地制宜、突出特色、量 力而行、注重效果,科学确定本地区试点工作目标、建设重点,探 索各具特色的低碳社区发展模式。

  1.2.4 注重前瞻创新性探索

  低碳社区试点建设要贯彻改革创新的精神,加强制度创新、管 理创新、技术创新、模式创新,发挥好政府引导作用和市场决定性 作用,推动各类社会主体广泛参与,积累社区低碳发展的新经验、 新方法、新技术和新模式,为全国低碳发展发挥示范引领作用。

  第二章 试点实施

  2.1 实施主体

  2.1.1 国家发展改革委

  国家发展改革委负责全国低碳社区试点工作部署和统筹推进, 将低碳社区试点进展情况纳入国家对各省(区、市)碳排放目标责 任考核,制定低碳社区试点评价指标体系,加强对试点建设的指导, 组织相关政策培训和经验交流,会同有关部门拟定并落实支持政 策,开展“国家低碳示范社区”申报、评审和创建指导工作。 2.1.2 省级发展改革委

  省级发展改革委负责牵头推进本地区低碳社区试点创建工作, 拟定本地区低碳社区试点工作方案,并组织实施。负责本地区低碳 社区试点实施方案评审和试点确定工作,指导本地区下级发展改革 部门开展试点创建工作,会同本地区有关部门制定支持政策,根据 试点工作进展适时组织对本地区试点进行评估验收,验收合格的授 予“低碳示范社区”称号。

  2.1.3 市县级发展改革部门

  市县级发展改革部门应按照国家和本省的建设要求,组织试点 社区申报,根据区域实际确定各类社区创建主体。市县级发展改革 部门会同所在地规划、住建、交通、市政市容、财政、园林、水务 等相关部门,建立低碳社区试点建设组织协调机制,指导落实本地 低碳社区试点建设工作。

  2.1.4 新区管委会、街道办事处、乡镇政府

  新区管委会、街道办事处、乡镇政府是低碳社区试点建设工作 具体组织单位,负责低碳社区试点的选取和申报工作,编制低碳社 区试点建设实施方案,并组织社区居委会、村委会、开发建设单位、 社区内相关企事业单位、社会机构和物业公司等参与试点工作。

  2.1.5 新区开发投资主体、社区居民委员会、村民委员会

  新区开发投资主体、社区居民委员会、村民委员会是低碳社区 试点建设工作具体实施单位,根据低碳社区试点建设实施方案,协 助所在地新区管委会、街道办事处和乡镇政府等相关部门,做好社 区低碳制度的建立和完善、低碳设施的建设和运营、低碳社区服务 的引入和规范、低碳文化生活的宣传和推广等工作。

  2.1.6 其他参与机构

  结合低碳社区试点建设的实际需求,充分调动房地产开发企 业、村镇集体企业、物业公司、业主委员会、规划咨询机构、金融 机构、科研机构、碳咨询管理机构、非政府组织和中介服务组织等 社会机构积极性,鼓励其参与到试点规划建设、运营管理和低碳生 活方式创建的全过程。充分利用各社会机构的专业优势,有效整合 低碳建设多种资源,创新多元化服务体系,切实发挥其在试点建设 中的专业化服务职能。

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