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国家发展改革委:低碳社区试点建设指南(全文)

2015-03-05 12:10
Radow
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  2.2 创建流程

  2.2.1 工作方案编制

  省级发展改革委根据国家低碳社区试点工作确定的总体要求, 结合本地区低碳发展工作实际,制定工作方案,明确本地区低碳社 区试点工作目标、进度安排、基本要求、保障措施。

  2.2.2 试点申报和名单确定

  根据国家统一部署和本地区试点申报要求,市县级发展改革部 门组织辖区内社区进行申报。省级发展改革委根据本地区试点工作 方案,兼顾城市新建社区试点、城市既有社区试点、农村社区试点 三大类别,对申报社区进行评审,确定本地区开展的低碳社区试点 名单,并抄报国家发展改革委。

  2.2.3 实施方案制定和审核

  纳入本地区试点名单的社区,由主管社区的新区管委会、街道 办事处、乡镇政府负责组织编制低碳社区试点建设实施方案,并经 市县级发展改革部门上报省级发展改革委审核通过。实施方案的内 容应根据本《指南》确定的目标要求、建设内容,结合本社区实际, 突出特色,确保切实可行。

  2.2.4 组织实施

  试点实施主体应根据确定的实施方案,做好任务分工、目标分 解和进度安排。各级发展改革部门应对本地区试点进行跟踪指导, 及时反馈试点进展情况和存在问题,指导试点社区对实施方案适时 调整完善,加大对试点政策支持力度。效果突出的试点社区可组织 申报“国家低碳示范社区”。

  2.2.5 试点验收

  试点建设周期一般为 3 年左右。试点期结束前,由试点实施主 体编制试点工作总结报告,提请省级发展改革委组织验收。验收工 作应参照国家发展改革委发布的《低碳社区试点建设评价指标体 系》,验收合格的授予“低碳示范社区”称号,效果突出的授予“国家 低碳示范社区”称号。

  2.2.6 经验总结与推广

  各级发展改革部门应对本地区低碳试点经验及时进行总结,对 效果突出的典型案例,加强经验交流和宣传推广。国家发展改革委 对各地成功经验,特别是“国家低碳示范社区”的典型做法和建设模 式,在全国范围内进行推广,并作为我国积极应对气候变化的重要 创新成果,在国际交流合作中进行展示和推介。

  2.3 分类实施

  综合考虑城乡社区开发建设成熟度、生活方式特点和低碳建设 重点内容等因素,将低碳社区试点划分为城市新建社区试点、城市 既有社区试点、农村社区试点三大类,并探索形成符合实际、各具 特色的建设模式。

  2.3.1 城市新建社区试点

  城市新建社区是指规划建设用地 50%以上未开发或正在开发 的城市新开发社区。城市新建社区试点应按高标准做好源头控制, 以低碳规划为统领,在社区建设、运营、管理全过程和居民生活等 方面践行低碳理念。整体拆迁的旧城改造、棚户区改造、城中村改 造项目可按城市新建社区开展试点。

  尚未建立街道办事处、居民委员会等社区管理机构的城市新建 社区,由新区管委会或投资开发主体负责创建,调动多方主体共同 参与,构建政府管理机构、开发企业、社会组织多维组合的建设模 式;政府规划建设相关部门应加强协作,采取联席会、一站式审批 等多种方式,强化新建社区的统一规划和滚动开发建设。鼓励探索 由专业化大型物业管理集团对低碳社区统一运营管理的新模式。

  2.3.2 城市既有社区试点

  城市既有社区是指已基本完成开发建设、基本形成社区功能分 区、具有较为完备的基础设施和管理服务体系的成熟城市社区。城 市既有社区试点建设要以控制和削减碳排放总量为目标,以低碳理 念为指导,对社区建筑、基础设施进行低碳化改造,完善社区低碳 管理和运营模式,推广低碳生活方式。

  街道办事处、居民委员会作为试点创建主体,应根据社区空间 特征、设施状况、管理方式、居民构成等基本情况,制定符合本社 区实际情况、具有特色的试点实施方案,鼓励通过政府购买服务和 市场化运作相结合,引入社会资本,推广应用合同能源管理、公私 合作、特许经营等新型市场化运营方式,探索政府引导、市场主导 和多主体推进等不同建设运营模式。鼓励联合社区内企业和社会单 位共同创建。

  2.3.3 农村社区试点

  农村社区是指未纳入城区规划范围的行政建制村域。农村社区 试点建设要紧扣改善农村人居环境的目标,根据本地资源、气候特 点,科学规划村域建设,加强绿色农房和低碳基础设施建设,推进 低碳农业发展和产业优化升级,推广符合农村特点的低碳生活方 式。

  乡镇政府、村民委员会作为试点创建主体应根据本地发展环 境、建设基础、产业特色、文化特征、气候特点等实际情况,创新 农村低碳社区试点建设模式,积极探索由乡镇政府主导、村镇集体 企业、第三方开发主体、社会机构等多方力量共同参与的农村低碳 社区建设运营模式。

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