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煤电上网电价调整意图何在?

2015-04-17 11:39
吃瓜天狼
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  4月8日召开的国务院常务会议决定,按照煤电联动机制,下调燃煤发电上网电价平均每度约两分钱;实行商业用电与工业用电同价,将全国工商业用电价格平均每度下调约1.8分,继续对高耗能产业采取差别电价并明确目录,加大惩罚性电价执行力度。同时,还要利用降价空间,适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾,促进节能减排和大气污染防治。

  据悉,这是2012年国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》以来,火电上网价格的第三次调整,也是首次开启真正的煤电联动。

  上网电价下调目的何在?

  经济下行压力下要稳增长、保火电

  中国电力企业联合会秘书长王志轩介绍说,此次调价目的明确,一是按照煤电价格联动机制调整电价,即由于煤炭价格持续下降达到了按照煤电联动机制确定的价格调整条件;二是在经济下行压力下,降低企业成本、促进经济增长、调整产业结构。

  华北电力大学教授曾鸣则认为,此次下调燃煤上网电价的主要目的是稳增长。我国目前经济下行压力很大,煤价较为低迷。因此,发电侧成本可以明显下降,有利于为作为用电大户的工业企业带来更大盈利空间,对经济也有支撑作用。

  2015年年初以来煤价大幅下跌,河北省秦皇岛市5500大卡煤价已下跌至455元/吨(2014年均价524元/吨)。即使考虑后续出现一定程度反弹,全年煤价降幅仍可能达5%甚至更多。据中信证券分析,煤价下跌部分对冲电价影响,2015年盈利维持稳定,但若煤价全年持续低迷且全年降幅较大,2016年火电上网电价存在再次下调的风险。

  2012年后,随着煤价一路走低,火电企业摆脱了连年亏损的困境,开始过上好日子。但受经济形势影响,用电形势发生了改变。国家能源局今年2月的数据显示,全社会用电量为3595亿千瓦时,同比下降6.3%,其中工业用电同比下降9.5%。也就是说,电不好卖了。

  对此,复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为,此次下调燃煤上网电价的目的是为了保火电。今年第一季度的火电数据并不乐观,长此下去,可能将波及火电上下游众多产业链,因此需要通过调整电价来产生激励效果。

  王志轩强调,一些煤电企业因前几年电煤价格高涨导致的累积性亏损还没有完全消化,仍然处于困难境地。特别是北方地区一些供热的电力企业,由于热价长期不到位一直处于亏损状态。“有电力企业反映,在具体执行电价调整政策时,应当考虑这些企业的情况。”

  煤电联动真正开启

  如果没有新机制替代,煤电联动理应继续执行

  2012年12月25日,国务院正式发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价。2013年9月和2014年9月,上网电价曾两度下调,但销售电价并未下调。有报道称,此次下调是煤电联动政策实施两年来,首次开启真正的煤电联动。

  中信证券分析认为,与2013年9月、2014年9月上网电价调整(理由为疏导环保电价以及解决可再生能源附加)不同,此次上网电价下调完善了煤电联动。同时,腾出的电价空间主要用于降低下游工商业电价,从而有助于降低企业成本。

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