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民企进军电力领域步伐需快而稳

2015-05-22 11:46
小伊琳
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  OFweek电力网:时隔十三年,电力体制改革的帷幕再次拉开。

  此次新电改方案的主要精神为“三放开、三强化、一独立”,即放开新增配售电市场,放开输配以外的经营性电价,放开公益性调节性以外的发电计划;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平;交易机构相对独立。

  电力行业具有盈利质量高、现金流状况佳、资金周转快等优势,因此成为国企、民企、社会资本争夺的一块“肥肉”。

  同时,电力作为能源行业的重要组成部分,其具有资本密集性强、环保要求高等特点,准入门槛相对较高。可目前存在的行政性垄断色彩,已成为阻碍民营企业进入的制度门槛。

  2002年4月,国务院下发的《电力体制改革方案》,开启了我国电力行业市场化改革大幕,取得了“厂网分开”和“主辅分离”等诸多成果。自2002年改革之后,我国电力体制改革基本陷入停滞。

  虽然电力行业总体实现厂网分开,但电力系统运行仍以计划为主,地方政府对发电企业的生产制订计划,输配售分离没有实现,电网与调度企业一体化,难以保证公平公正。

  垄断不能促进经济的发展,且可能造成巨大损失,只有不断引入竞争机制才能更好地激活产业发展,实现资源优化配置、提高电力市场服务水平。所以,国家在此领域的改革决心也非常坚定。

  电力行业在新一轮改革中,存有很大的商业机会,其所产生的价值也是不可估量的,因此会有很多民企对此非常感兴趣。

  与此同时,民资打破电力行业垄断的呼声也日趋强烈。今年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。

  而这次的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,强调“管住中间、放开两头”,其中有序向社会资本放开配售电业务,成为本轮电改方案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破。

  也有不同的声音认为,新电改方案改革力度并未增强,尤其是从争议较大的“拆分电网”、“输配分开”转到了“放开两头,监管中间”的方向上,因此被称为“温和版”电改。

  在市场条件下,准确、灵活的价格信号可以有效调节供需、引导投资、优化资源配置。然而,我国能源价格机制尚未完全理顺,这导致行业盈利能力不确定、缺乏风险可控性,成为阻碍包括民营资本在内各类资本进入的障碍。

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