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国家能源局《水电基地弃水问题驻点四川监管报告》及解读

2015-05-15 15:23
棒棒书香
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  4、局部网架薄弱和特高压输送通道能力受限

  一是部分负荷中心网架薄弱。成都等负荷中心地区由于500kV变电容量不足,供电能力满足不了用户需求,汛期仍需要火电运行来满足供电需求。2014年汛期,金堂、江油、东岳等火力发电厂为满足负荷中心地区供电需求,增加火电发电量18.3亿千瓦时。相应造成水电弃水电量18.3亿千瓦时。与之类似,部分局部电网如增加调相机等电网调压手段,需开机的火电机组也可在汛期退出运行,为水电消纳腾出空间。

  二是地方县级供电企业的网架有待加强。目前,四川电网除省电力公司外,还有四川水电集团等独立的地方电网企业,基本上通过110千伏单回线与四川电网相联。近年来,地方电网的供电区域经济社会快速发展,供电负荷增长较快,现有的110千伏并网、35千伏为骨架的供电网络已难以满足用电需求,迫切需要建设220千伏输变电工程,但由于项目建设缺乏协调机制,工程迟迟未能建设,制约了当地电力负荷的增长,一定程度影响当地水电的消纳。

  三是特高压交流单线工程及运行方式对四川省内水电消纳存在制约。长治-南阳-荆门1000千伏特高交流示范工程属于单项输电线路,因送电能力受限及送电功率及方向制约,丰水期攀西断面受限达140万千瓦。随着雅砻江流域官地、锦东、锦西等水电站建成投产,预计窝电情况将进一步加剧。对此情况,四川省调年度运行方式报告也进行了反映,并建议国调统筹考虑。

  5、火电调度运行管理有待进一步优化

  一是部分汛期应停机的火电机组仍运行发电。6-8月丰水期间,除电力系统运行必要的火电机组开机运行外,其余火电机组应停机备用。但通过专项监管发现,应该停机备用的白马新厂、攀煤火电厂、云潭电厂等5家火电厂仍在并网运行,这些电厂的多发电量相应造成水电的弃水电量,初步计算达到 9.07亿千瓦时。

  二是电源支撑点火电机组未按最小出力运行。金堂、太白、广安、戎州、方山等11家电厂作为电网安全运行必要的电源支撑点,汛期开机运行未按照签订的并网调度协议明确的最小技术出力 安排发电,多发电量6.21亿千瓦时 。

  三是火电机组调峰能力不足。作为电源支撑点的11家火电厂,最小技术出力超出行业正常水平,调峰能力只有30-45%,达不到行业调整能力50%的平均水平,其中:60万千瓦机组在40-45%,低于行业正常水平5-10%;30万千瓦及20万千瓦机组在30-43%,低于行业正常水平2-15%。初步估算,6-8月丰水期间增加水电机组弃水电量3.93亿千瓦时。

  (三)其他问题

  1、国家节能发电调度政策执行不到位

  四川是节能发电调度试点省,但仍以年度计划电量形式安排各类机组基础电量,水电机组电量安排不充分,火电基础电量一定程度挤占了水电空间。同时,由于没有制定出台有效的节能发电补偿办法,火电企业依靠政府计划给予的部分基础电量与水电进行替代交易获得经济补偿,未能完全体现市场机制下的优化和公平。

  2、上网侧丰枯、峰谷电价政策削峰填谷作用不明显,影响水电企业收入

  四川省发电侧执行水电丰枯、峰谷电价政策 。由于各电厂执行的峰谷比例不平衡,以及电厂不能自主安排峰谷出力,峰谷分时电价政策的消峰填谷作用不明显。水电企业执行丰枯、峰谷电价结果平均电费收入低于国家批复上网电价的收入。经初步统计,2013年四川省内合同电量部分,水电企业减少收入122.91万元,外送电量部分,水电企业减少收入176439.29万元。

  3、发电权交易行为不规范

  2013年起,四川省发电企业之间协商开展发电权替代交易。2013年、2014年四川省电力公司均按照替代方(水电)上网电价(价格较低)予以结算,与国家发电权交易监管规定不符。经初步核实,2013年6-9月与按照被替代方上网电价结算形成价差资金5047万元,2014年6-8月形成价差资金1.6亿元。

  4、新建机组调试期部分上网电量未予计量和结算

  四川省电力公司未按国家规定对新建机组首次并网后至整套设备调试运行开始时点期间电量进行计量,对发电机组满负荷启动试验(72小时或168小时)调试运行前的电量,不抄表计量,不予结算。初步统计,2009年到2014年8月底,全省共有320台新建火电和水电机组投产进入商业运营,从抽检的部分机组看,新建机组在满负荷启动试验之前的调试上网电量未计量,而调度自动化系统显示机组有发电出力。

  三、监管意见

  (一)整改要求

  1、严格执行国家节能发电调度政策,加强调度运行管理

  严格执行国家《节能发电调度办法(试行)》。优先调度水电等可再生发电资源。国调、区域网调要加强区域优化和协调,合理调整各区域(省)的发电机组启停机方式,实现清洁能源在区域和全国范围内的消纳。完善节能发电调度配套政策,平衡和协调各类机组之间的经济利益。

  2、纠正“水火替代”电费结算中不规范行为

  四川省电力公司要纠正“水火替代”交易中按替代方(水电)上网电价结算电费的行为,按照被替代方上网电价结算电费。对2013年、2014年“水火替代”交易暂留存的收益,按照发电权交易的相关规定处理,四川能源监管办负责督促落实。

  3、纠正新建机组并网调试期上网电量结算不规范行为

  四川省电力公司要严格按照国家有关规定,做好发电机组调试电量和商业运营电量的计量,按照国家电价政策结算发电企业调试资金和商业运营电费,对于2009年到2014年之间新建火电和水电机组调试电量进行全面梳理统计。有关发电企业要配合做好机组调试电量统计工作。四川能源监管办负责督促落实。

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