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湖南省电改综合试点获批:放开所有符合条件的省级以上园区售电业务

2016-12-03 02:16
棒棒书香
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  2、建设省级电力交易中心。组建股份制湖南省电力交易中心,对现有电力交易中心进行股份制改造。同步建设省级电力市场电子交易平台,满足中长期交易和市场监管要求,适时接入国家电力交易平台和区域电力交易平台。建立健全电力交易机构的信息发布制度,实时公布电网信息、通道信息和交易信息。

  3、完善电力交易中心功能。省电力交易中心按照章程实行自律自治管理,日常运作不受市场主体干预,在政府监管下提供规范、公开、透明的交易服务,包括电力交易平台的建设、运营和管理;市场交易组织,提供结算依据和相关服务,汇总用户与发电企业签订的双边合同;市场主体注册和相应管理,披露和发布市场信息等。

  (四)推进发用电计划改革,更多发挥市场机制作用。在保障优先发电、购电和保底供电的前提下,逐步放开其他的发用电计划,实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。

  1、建立优先购电制度。确定优先购电的适用范围,全省一产用电,三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电,以及居民生活用电保留用电计划,享有优先购电权,近期不参与市场竞争。加强电力需求侧管理,保障对优先购电用户的电力供应。

  2、建立优先发电制度。按照确保安全,兼顾经济性、调节性和节能环保的原则,将规划内风能、太阳能、生物质能发电电量,满足电网安全及调峰调频电量纳入一类优先发电,三峡和葛洲坝等国家指令性送受电计划、水电、余热余气余压发电等纳入二类优先发电,通过年度发电计划予以保障。结合我省实际,对发电计划逐年进行动态调整,合理测算计划电量,有序缩减发电计划。

  3、有序放开发用电计划。根据我省电力发展实际,在保障优先购电、发电前提下,分阶段分步骤放开发用电计划。2017年放开的发用电计划不低于300亿千瓦时;2018年以后,根据电力市场成熟程度,逐年缩减发用电计划;到2020年,除保留必要的公益性、调节性发用电计划之外,放开全部发用电计划。

  《意见》印发后新核准非优先发电机组原则上以市场交易为主,有序将国家计划送受电量转变为中长期合同,未纳入优先发电的跨省跨区送受电量进入市场进行交易。

  (五)稳步推进售电侧改革,有序放开配售电业务。积极推进批发市场和零售市场建设,多途径培育售电侧市场竞争主体,逐步完善交易机制和准入退出机制,向社会资本开放配售电业务,提升售电服务质量和用户用能水平。

  1、培育多元售电市场主体。鼓励社会资本投资成立售电主体,拥有分布式电源的用户或微网系统可以参与市场交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场。

  2、建立售电市场管理机制。按照国家关于售电侧市场管理规则,结合湖南实际,明确售电主体市场准入、退出规则,以注册认定代替行政审批,明确“一注册、一承诺、一公示、三备案”具体流程,市场准入和交易过程做到公平开放、规范透明;研究制定配售电公司提供保底供电服务的具体办法;强化市场监督管理,建立配售电市场信用体系。严格执行公平无歧视接入规定,电网企业应及时向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务,按约定履行保底供应商义务,确保无议价能力用户有电可用。

  3、积极开展园区售电试点。放开所有符合条件的省级以上园区售电业务。配售电公司可采取向发电企业协商购电、通过集中市场购电、向其他售电商购电等多种方式从事购电业务,向电力用户或其他售电商出售电能,符合条件的还可向用户提供合同能源管理、综合节能、需求响应、用户受电外部工程、用电设备维护和用电咨询等电力需求侧增值服务。向所有符合条件的市场主体放开配售电业务,形成市场竞争。拥有配电网运营权的售电公司应承担保底供电服务职责。

  4、引导社会资本投资增量配电业务。研究探索多种融资模式投资配电业务的有效途径,鼓励以混合所有制方式发展配电业务,投资各方共同承担新建配电网的运行维护费用。以产业园区为重点区域,有序向符合条件的市场主体开放增量配电业务。社会资本投资增量配电网绝对控股的配售电公司,在取得供电业务许可后即拥有配电网运营权。同一供电营业区内只能有一家配售电公司拥有配电网经营权,在供电营业区内拥有与电网企业相同的权力,并履行相同的责任和义务。增量配电网需充分论证并纳入省级及以上配电网规划,充分发挥现有电网供电能力,避免重复投资。试点范围内国网湖南省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务,按照实际覆盖范围划分配电区域。

  (六)制定燃煤自备电厂管理办法,规范建设运营。制定湖南省燃煤自备电厂管理办法,从规划建设、并网运行、节能减排、市场交易、社会责任等方面规范自备电厂建设运营。

  1、科学规范自备电厂建设。建立健全自备电厂准入标准,燃煤自备电厂(除背压供热机组和余热、余压、余气利用机组外)统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划,严格执行火电建设相关产业政策和能效、水效、环保、安全质量等各项标准。鼓励有条件并网的燃煤自备电厂按自愿原则并网运行,电网企业应对符合规定的燃煤自备电厂无歧视开放电网,做好系统接入服务。燃煤自备电厂与电网企业签订相关协议并经验收合格后方可并网,并网后严格服从电网的统一调度,并按照“两个细则”参与电网辅助服务考核与补偿。

  2、推进自备电厂升级改造。燃煤自备电厂应按国家规定装设电能计量装置和脱硫、脱硝、除尘等环保设施,满足国家以及湖南省最新的污染物排放标准和总量控制要求。燃煤自备电厂应在2020年前实现超低排放。供电煤耗、水耗高于湖南省同类型机组平均水平5克/千瓦时、0.5千克/千瓦时及以上的燃煤自备电厂,要因厂制宜,实施节能节水升级改造。对机组类型属于《产业结构调整指导目录》等相关产业政策规定淘汰类的,明确时间表,强制淘汰关停。

  3、支持自备电厂进入市场。燃煤自备电厂归属企业自觉承担加强和规范电厂管理的主体责任,足额缴纳国家依法合规设立的政府性基金、政策性交叉补贴及系统备用容量费。满足条件的并网燃煤自备电厂归属企业可成为合格发电市场主体,根据自身负荷和机组特性提供调峰等辅助服务,其自发自用以外电量可按交易规则与售电主体、电力用户进行直接交易,或通过交易机构进行交易。燃煤自备电厂无法满足自身用电需求的企业,在按规定承担国家依法合规设立的政府性基金以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴后,可视为普通电力用户,平等参与市场购电。自备电厂可在国家相关法律政策范围内进行出售和转让,出售转让后其自发自用供电范围限于法人所属企业,禁止对外部供电,内部新增供电线路应按程序进行报批。

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