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【深度】中央经济工作会议后电力体制改革最新动向解读

2016-12-21 14:49
孤身万里游
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二、国企改革为电改铺路,电力领域混改必须有实质性进展。

基于电力行业以国资主导的特殊性,电改与国企改革相成相济。从改革的实质看,电改实际上是以国资为主的发电资产、电网资产与地方政府、电力用户、售电公司等主体利益再分配的过程。中央经济工作会议打消了社会各方对国企改革的诸多疑虑,并提出2017年电力领域要在混改中“迈出实质性步伐”的目标。这一提法,实际上是在战略上为电改提供顶层设计,放大电改的空间。

今年9月底,中财办主任、国家发改委副主任刘鹤同志召开专题会,研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。刘鹤提出,国企改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济,是实现改革任务可探索的有效途径。

刘鹤是中央深改组核心智囊,其观点代表上层意志。反观当前的电力体制改革思路,与国企改革的主要任务一脉相承。目前,增量配电项目是电力行业混改的重要形式,首批105个增量配网试点项目已经进入电力业务许可证下发、投资方案论证、配网改造升级等阶段;重庆、云南等电力交易中心股权多样化也是混合所有制改革的方式。

相比之下,南方电网在混改推进进程中较快,区域内已经成立多家混合所有制售电公司,如深圳前海蛇口售电公司、贵安新区配售电公司等;国家电网近期也明确以混合所有制方式开展增量配电投资业务。以省级电力公司作为投资主体,积极参与竞争,与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司,通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。

三、电改从虚向实,政策红利将逐步兑现

近期,国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证,一是为增量配网试点主体提供法律上的保障,二是明确新增主体供电区域,三是完善电力市场监管。在电改问题上,政府主管部门已经从制定宏观政策到抓具体事宜转变,是推进改革政策落地的重要举措。

现阶段,事关电改成败的核心配套文件《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》等核件已经发布,电力市场改革的顶层设计和政策布局已经基本完成。下一阶段,电力体制改革将以试点省份为着力点,通过改革释放政策红利。具体试点进展情况如下图。

图表 6 全国电改试点推进情况汇总

四、十八大以来中央经济工作会议对电力改革部署

图表 7 十八大以来中央经济工作会议对电力改革部部署:

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