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【重磅】发改委发布天然气发展“十三五”规划(附全文)

2017-01-19 15:56
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3、进一步深入推进石油企业改革

完善国有油气企业法人治理结构,规范投资管理、强化风险控制,提高项目决策和运营管理水平。优化国有企业考核机制,加强对服务国家战略、保障国家油气供应安全和国民经济运行任务的考核,监管和推动石油企业可持续发展。

鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。

推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争,促进内部资源优化高效配置,瘦身健体,降本增效。

推进配套改革,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留22问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

4、保障勘探开发和基础设施建设

落实《找矿突破战略行动总体方案(2016-2020年)》,加大财政资金基础地质调查投入力度,加快资源勘查市场开放,引导和鼓励社会资本投入,强化矿业权监管和科技支撑,通过激发市场活力使勘查和勘探投入保持在较高水平。油气企业要立足国内,切实保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”,加快储量探明和经济高效动用,推动天然气快速增储上产。

加强管网、储气库等基础设施投资建设,加强管网互联互通,提高天然气区域互济及应急调峰能力。统筹衔接天然气基础设施布局规划与土地利用、环保、水利、城乡规划等相关规划,健全西北、东北“管廊带”,集约节约利用资源。各省(区、市)应统筹勘探开发、天然气基础设施用地,确保用地需求纳入各省土地利用总体规划。各省(区、市)要简化核准办理手续,支持国家重大基础设施建设。建立用海协调机制,解决近海海域油气勘探开发用海矛盾。

创新天然气基础设施项目管理机制,开展通过招投标等方式选择投资主体试点工作。开展地下储气库库址普查筛选和评价。加大企业债券等对基础设施建设支持力度。研究推动利用金融手段支持天然气基础设施建设的措施。推动基础设施项目在符合条件的前提下向经济欠发达、民族地区、革命老区等优先安排并给予支持。

5、保障管道安全运行

各省级人民政府要加强对本行政区域管道保护工作的领导,督促本行政区域内的市级、县级人民政府指定主管管道保护工作的部门,县级以上地方人民政府主管管道保护的部门要依法履行职责。要落实管道保护企业主体责任,严格依法开展管道建设和维护工作,加强检测与巡查。研究制定石油天然气管道保护法实施细则、海洋石油天然气管道保护条例,加大管道保护法的执行力度。建立中央与地方各部门上下联动保护机制,确保管道安全运行。加强管道与铁路、公路等其他重大建设工程相遇相交关系处理。加大管道安全隐患整改支持力度。

6、加快市场体系建设

加快推进油气体制改革进程,鼓励各类市场主体有序进入天然气行业,形成多元化主体公平竞争局面,提高效率增强活力。打破垄断,有序放开竞争性业务,完善价格形成机制,发挥市场对资源配置的决定性作用,推动天然气交易中心建设,提高国际定价话语权。深入推进简政放权,加强简政放权后续监管,督促国家产业政策和标准规范落地。健全监管机制,加强事中事后监管和对市场准入、交易行为、垄断环节、价格成本等重点环节监管,加大区域管网及配气市场监管力度。

7、加强科技创新和提高装备自主化水平

依托大型油气田及煤层气开发国家科技重大专项,推动油气重大理论突破、重大技术创新和重大装备本地化,全面实现“6212”(6大技术系列、20项重大技术、10项重大装备、22项示范工程)科技攻关目标。重点攻克页岩气、煤层气经济有效开发的关键技术与核心装备,攻克复杂油气田进一步提高采收率的新技术,同时加强科研项目与示范工程紧密衔接。依托大型骨干企业,吸收包括民企在内的全社会优势力量,以企业为主体、产学研相结合,发挥示范项目引领作用。加快高层次人才培养和创新团队建设,提高油气科技自主创新能力。加快燃气轮机研发制造自主化进程,燃机核心技术研发能力和关键部件生产能力取得重大突破,有序推进自主燃机国产化应用。进一步提升天然气长输管线压缩机组和LNG接收站关键装备技术等水平并推动示范应用,进一步提高海洋油气装备研发制造能力。加强天然气水合物基础研究工作,重点攻关开发技术、环境控制等技术难题,超前做好技术储备。

8、深入推进国际合作

深化双边、多边天然气合作,落实“一带一路”建设,加强与天然气生产国的合作,形成多元化供应体系,保障天然气供应安全。建立完善跨境天然气管道沿线国家保证供应多层面协调机制,重视跨境管道安全保护,保障安全平稳供气。促进与东北亚天然气消费国的合作,推动建立区域天然气市场,提高天然气价格话语权。积极参与全球能源治理,加强与国际组织的合作,为我国天然气发展创造更好的国际环境。

五、环境保护

(一)环境影响分析

1、提高能效和节能减排效果显著

目前,我国一次能源消费结构仍以煤炭为主,二氧化碳排放强度高,环境压力大。“十三五”期间,随着天然气资源开发利用加快,天然气占一次能源消费的比重将提高,可有效降低污染物和二氧化碳排放强度。发电和工业燃料上天然气热效率比煤炭高约10%,天然气冷热电三联供热效率较燃煤发电高近1倍。天然气二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。大型燃气-蒸汽联合循环机组二氧化硫排放浓度几乎为零,工业锅炉上二氧化硫排放量天然气是煤炭的17%、燃料油的25%;大型燃气-蒸汽联合循环机组氮氧化物排放量是超低排放煤电机组的73%,工业锅炉的氮氧化物排放量天然气是煤炭的20%;另外,与煤炭、燃料油相比,天然气无粉尘排放。若2020年天然气消费量达到3600亿立方米,比2015年增加1670亿立方米,同增加等量热值的煤炭相比,每年可减排二氧化碳7.1亿吨、二氧化硫790万吨。

2、可持续发展作用重大

天然气广泛使用对保护生态环境,改善大气质量,提高公众生活质量和健康水平,实现可持续发展具有重要作用。天然气覆盖面的扩大和天然气普及率的提高,使越来越多的人民群众能共享天然气的清洁性,生活质量得到提高,对我国经济社会可持续发展将发挥重要作用。

(二)环境保护措施

坚持统筹规划、合理布局、保护环境、造福人民,实现天然气开发利用与安全健康、节能环保协调发展。认真执行环境影响评价制度和节能评估审查制度,加强项目环保评估和审查、节能评估和审查。加强国家重要生态功能区或生态脆弱区等生态保护重点地区环境监管力度。加强建设项目防洪影响和水资源论证工作,切实落实建设项目水土保持方案制度和“三同时”制度,认真实施水土保持预防和治理措施,控制人为水土流失。加强集约化开发力度,尽量减少耕地、林地占用。大力发展生物天然气,促进农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源的利用。完善高酸性气田安全开发技术,加强对常规天然气开采及净化等过程大气污染治理,减少无组织排放和非正常排放,确保满足环境管理相关要求。加强对页岩气开发用水和煤制天然气生产用水及其处理的管理及环境监测。大力推广油田伴生气和气田试采气回收技术、天然气开采节能技术等。采取严格的环境保护措施降低对环境敏感区的影响,优化储运工艺,加强天然气泄漏检测,减少温室气体逃逸排放。加大LNG冷能利用力度。

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