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“蜀道难” 7200万千瓦水电路在何方?

2017-03-29 16:57
潇纵
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水电突围

需要市场、机制、政策铺路

目前,我国清洁能源仍以就地消纳为主,缺乏清洁能源跨区跨省消纳的政策和市场机制。此外,四川水电的消纳不仅需要市场的激励,同时也需要国家在政策方面的引导。

外送通道规划建设合理,是否就意味着四川水电的消纳可以“高枕无忧”?

答案是否定的。陈国平曾经对我国清洁能源的消纳状况进行分析:“目前,我国清洁能源仍以就地消纳为主,缺乏清洁能源跨区跨省消纳的政策和市场机制。”

除了加快外送通道建设,有效的跨区跨省消纳政策和市场机制,对于解决弃水问题同样至关重要。

以四川水电外送为例,外省电网只有在发电量不够时,才会接纳四川富余的水电资源,再加上地方政府对于省内火电等资源的保护主义,以及水电本身的季节性差异,要想把清洁水电送到中东部负荷中心,难上加难。

“目前,中东部地区集中了全国三分之二以上的煤电,严重超出环境的承载能力,但出于多方面因素,一些中东部省份仍在积极争取新建燃煤机组,导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。”褚艳芳指出了四川水电消纳的又一个痛处,在她看来,要加快构建全国统一电力市场,建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等各项措施,才能为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。

国网四川电力也在这方面进行了积极尝试。去年5月12日,四川电力交易中心有限公司成立。就在这一年,四川省出现了来水偏早偏丰、弃水提前的特殊形势。为尽力消纳富余水电,四川电力交易中心紧急沟通北京电力交易中心和购电省市,组织水电企业参与北京交易平台的短期交易,在年度外送合约已达成19.23亿度的基础上,增加平水期外送电量4.9亿度,首次实现了四川电网在平水期向外省大规模送电。

记者了解到,国家电网公司今后将推动出台跨区跨省输电价格政策,打破清洁能源消纳外送过程中的省间壁垒,优化调度和交易方式,建立清洁能源消纳配额制,综合施策促进清洁能源消纳。

与此同时,也有业内人士认为四川水电的消纳不仅需要市场的激励,同时也需要国家在政策方面的引导。

在我国《可再生能源法》中,明确定义水电是可再生能源,然而国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中,水电不能享受全额保障性收购的政策,成为了水电消纳外送过程中的政策性阻碍。对此,褚艳芳认为要形成大力消纳水电的政策导向,尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围,并享受电价补助政策,促进水电企业健康可持续发展。

此外,国家发改委在今年2月15日发布的《征求2017年重点水电跨省区消纳工作方案意见的函》,也被业内人士看作是国家政策引导水电消纳外送的良好开端。

“这是国家层面首次公开征求重点水电跨省区消纳的意见,以前西南弃水问题并不突出,这两三年问题逐渐凸显。国家层面干预可以把西南弃水控制在合理范围内。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示,“弃水涉及国家的能源结构调整问题,不是光靠市场就能解决的。”

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