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煤电的末路与生路:煤电企业陷入长期全面亏损将难以避免

2017-05-18 12:09
棒棒书香
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长期应对:煤电去产能

从长期来看,受资源、环境和气候变化约束,绿色低碳已经成为世界能源变革的主流,在国内,燃煤发电占比逐渐降低,也已经成为国家战略。2016年,我国煤电发电量占全部发电量的比例为65%,相较于2015年下降了2.5个百分点,这种趋势以后还会延续。

然而,与此相背离的是,我国煤电装机还在持续增加。虽然在国家促进煤电有序发展的一系列政策措施影响之下,2016年煤电投资快速增长的态势得到抑制,但当年煤电投资额仍然达到了1012亿元,到2016年年底,煤电装机增加到9.4亿千瓦,且还有规划与核准在建煤电项目约3.5亿千瓦。

按照近年来的全社会用电增长态势,考虑清洁能源发电替代的影响之后,预计到2020年煤电装机达到10.5亿千瓦是一个比较合理的水平。所以在接下来几年内,煤电去产能成为了绕不过去的坎儿。在今年的政府工作报告中,也首次提出要化解煤电产能过剩风险。

具体而言,今年要淘汰落后煤电机组500万千瓦,停建、缓建4500万千瓦以上在建项目。当前的工作重点是要落实到具体的项目上,尽可能地减少项目业主的经济损失。另外,去产能不是盲目地关停,在布局上尽量要有利于新能源发电的消纳,避免出现“有网无源”“有源无网”的网源不协调问题。

在去产能的同时,避免潜在产能不断增加也要一抓到底。当前看来,造成煤电装机持续快速增长的原因有三点。

一是煤电项目建设周期较长导致部分项目“生不逢时”。从规划建设到投产,煤电项目大概需要三年左右的时间,现在投产的机组大多数为三年前开工的。前几年经济以及电力消费仍然保持较快增长,有关部门根据情况陆续核准了部分项目,这些项目投产后恰好赶上目前的经济发展转型期,没有了用武之地。

二是地方政府通过行政力量推动发电项目开工建设。2014年,火电项目核准审批权下放到地方政府,恰逢地方遭遇投资乏力、经济下行压力,推动投资规模巨大的电源项目开工建设,成为了地方稳投资的一个重要手段。

三是自备电厂持续快速发展。由于自备电厂具有发电设备利用小时数高、环保要求低、政府性基金及附加少等成本优势,自备电厂装机容量在近几年来一直保持10%以上的增长速度。截至2016年年底,我国自备电厂规模超过了1.3亿千瓦,其中绝大部分为火电。因为有来自企业层面的积极性,预计未来一段时期内自备电厂快速增长的趋势很难有效抑制。

因此,阻断煤电装机快速增长的势头,应该从三个方面入手:引导地方政府更加科学、合理地规划煤电产业布局;杜绝以煤电投资拉动地方经济的行为;同时尽快完善自备电厂管理政策法规,将自备电厂的政府性基金、附加及交叉补贴征收到位,营造出公平竞争的市场环境。

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