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2017年一季度全国能源形势分析与预测

2017-05-02 17:54
铁马老言
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石油价格将在波动中趋升。国际油价波动与影响供求关系的大事件紧密关联,此轮油价大幅下跌是多种因素共同作用的结果,但主因仍是供需关系发生变化。2017年世界石油市场将趋于平衡,但仍需看到主要OECD国家石油商业储备连续数年上涨,以及美国页岩油开发成本下降的事实,因此,油价虽呈回升态势,但缺乏快速上涨的支撑。

油气改革政策将密集出台。《天然气体制改革总体方案》、《关于加快推进天然气利用的意见》等政策将相继出台,天然气体制改革效果将逐步显现。预计2017年还将有相关改革政策发布,油气改革方案有望于二季度出台,油气改革进一步带入深水区。

天然气生产消费持续增长。天然气生产消费持续增长,峰谷矛盾依然突出,其目标值取决于技术创新和政策杠杆的力度。在“煤改气”和天然气价格市场化改革的双重推动下,预计2017年国内天然气消费稳定增长,比上年增长10%,达到2349亿立方米,天然气对外依存度可能突破38%。这对天然气供应体系的灵活性、完备性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然气季节峰谷差的矛盾,随着国家储气价格改革的出台,有望缓解,但储气调峰设施尚需投资建设周期,难以短期内彻底改观。

新能源发展加速,风电南下将成定局。2017年新能源发展仍将保持较好的势头,根据行业调查结果显示,中国光伏供应链对2017年的市场充满信心,预计2017年光伏增长为19%。2017年低风速地区将是我国陆上风电开发的主战场。

3、对策与建议

完善分流职工安置的相关对策。一是中央财政专项奖补资金发放到位,用于人员安置,确保分流职工生活有保障。二是要指导地方和企业做好职工安置的方案,多听取职工意见,并由职代会审议通过。三是要继续落实职工安置的各项政策。四是加大再就业帮扶力度,特别是对“4050”等就业比较困难的人员。

加强发电企业经营管理,确保电力供应。煤电企业面对如此严峻、前所未有的经营形势、经营环境和经营压力,一是要加快推进供给侧结构性改革,加快淘汰煤电落后产能;二是要进一步加强运营能力建设,力争将平均供电煤耗控制在310克标煤/千瓦时;三是要积极采取加强内部管理、大力降低经营成本的应对措施。

加快扩大天然气消费规模,需协调推进。一是尽快出台《关于加快推进天然气利用的意见》,制定切实可行的配套措施。二是研究建立低油价时期高价长协气解决办法,采取合理分摊模式。三是尽快完善基础设施公平开放实施细则,落实第三方准入,提高LNG接收站,储气调峰等基础设施利用率,促进天然气进口和调峰规模。四是督促石油公司调整门站价,在二季度用气淡季时积极下调气价,促进市场消费。

油气体制改革方案配套政策需重点推进。与电改相比,油气改革步伐明显落后,应尽快出台深化油气体制改革的总体方案,加快推进相关实施细则和配套政策,在全面推进行业改革的同时,应在常规油气准入、原油进口、炼化去产能、成品油价格改革和国企改革等方面重点推进。

多措并举,缓解新能源消纳矛盾。解决可再生能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下,利用创新的市场思维解决消纳难题。

一是加快建设新能源并网工程和跨区跨省输电通道,满足新能源集中大规模开发和大范围消纳需求,是解决弃风弃光问题的治本之策。

二是提升电力系统平衡调节能力。

三是推动可再生能源就近消纳,鼓励可再生能源发电企业作为市场主体,积极参与市场直接交易,并逐步扩大交易范围和规模,鼓励超出可再生能源保障性利用小时数的发电量参与市场交易。

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