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从特朗普能源新政看中国能源安全形势

2017-05-03 17:30
孤身万里游
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其次,从大国战略考虑,美国不会放松与中国在南海等重要能源安全通道的博弈力度,中国能源运输通道安全面临挑战。中国50%以上的石油进口需要经过霍尔木兹海峡与马六甲海峡,未来相当长的时间内,经过这两个海峡的石油和LNG运输量还将进一步增加。为实现“美国优先”战略,逼迫对手出让更多经济利益,特朗普政府会在该地区投入更多的力量,增强对能源运输通道的控制,势必会加大中国能源运输成本,威胁能源运输通道安全。另一方面,美国战略东移后,对中东、非洲等区域的关注下降,为中国选择“一带一路”沿线的重要能源支点开展通道建设提供了机会。

再次,美国“能源独立”目标的实现将重塑世界能源供需版图,冲击现有能源定价体系。美国实施“能源独立”,会减少对中东、北非地区的石油依赖,通过页岩气革命,增加天然气产量并有可能成为能源出口国,客观上会增加全球油气资源供应,促进包括中国在内国家的能源进口来源多元化。但另一方面,随着美国能源市场与国际市场的逐渐脱轨,美国可实现油气独立,而欧洲石油供应将主要依靠俄罗斯、挪威和北非国家,亚太地区石油供应主要依赖中东。这种状况为美国在能源供应方面占据主动权,并与中国进行能源战略博弈掌握了先机。

最后,特朗普能源政策将影响全球低碳领域合作。虽然特朗普能源政策对美国气候变化、可再生能源发展的影响仍然有待观察,但其对可再生能源的不支持态度,将增加全球气候变化领域合作的不确定性。对中国而言,将可能对现行的中美能源合作框架,特别是可再生能源与低碳能源政策的交流合作产生冲击,过去在气候变化、低碳领域的合作有可能陷入停滞。此外,美国推动本国非常规油气资源的开发,会加大清洁煤技术的开发利用力度,从而使化石能源的利用成本不断下降,进而有可能对中国在“一带一路”地区开展风电、光伏等领域合作产生负面影响。另一方面,美国将加大清洁煤技术和基础设施建设,中国在煤炭高效利用和高耗能行业方面既有合作需求、也有基础与美国开展对接,在电动车、储能技术、页岩气开发以及向亚洲出口LNG等方面充满合作机会,在行业和区域层面的能效技术交流与项目合作仍有发展潜力。

创新思维、积极有为,保障能源安全

1.加强顶层设计、建立预案,统筹能源安全与经济社会发展。应对新挑战首先要确定中国能源安全体系的各项重大战略目标。能源安全体系包括高效合理的能源利用体系、安全稳定的现代能源产业体系、及时灵活的能源预警与应急响应体系、复合多元的世界能源资源开发利用协同保障体系。其核心目标是,全面提升持续稳定的能源供应能力、合理需求调控能力、风险规避与应对能力、国际能源市场影响能力。

为达到此目标,需要完善国家能源发展战略与能源外交战略,深化能源管理体制改革,健全能源安全保障机制;推动能源生产方式变革,优化能源消费结构,继续实行能源消费总量与强度的“双控制”;加强国际能源合作,打造符合现代化、国际化要求的能源发展与能源外交人才队伍。

应将能源安全作为当前国家安全的重要内容,由国家安全委员会统一协调,组织开展当前的能源安全政策评估工作,强化对能源安全形势分析和研判,勾画出符合实际的未来20年能源安全情景。同时应建立、完善中国能源安全预测预警机制,将能源对外依存度控制在15%左右的水平,形成多层次、分级别的预警应对对策,特别对油气管网、储备运输的安全运营建立预警方案

2.依托“一带一路”,协同保障区域能源安全。强化区域能效、可再生领域合作。向沿线国家输出中国能源低碳转型的发展理念和经验,通过加强能效、高效清洁煤电、风电、光伏、核电水电等领域技术、资金、装备合作,帮助沿线发展中国家提高能效、改善电力供应、提高非化石能源开发利用水平,降低全球油气消费增速,保持国际油气市场相对宽松的供应环境。

加强与沿线国家在油气勘探开发、油气管网互联互通、能源金融等领域合作,增加区域油气供应能力,紧密区域油气贸易合作,探索建立区域油气定价机制,打造区域能源命运共同体。强化区域能源安全水平,提升中国能源进口来源多元化和进口稳定性。同时,借助人民币国际化,与沿线国家开展油气贸易本币结算,提升中国在油气领域定价权。

3.管控分歧,探寻新形势下中美能源合作的新内容。依托中美战略与经济对话平台,加强与美国在能源领域磋商合作,增强彼此理解信任,积极推进与美国的能源合作。针对“美国能源优先”设想,强化与美国在页岩油气、煤化工、清洁能源、智能电网等领域技术和装备合作,积极对接美国天然气出口。加强中美在中东等地区联合反恐,共同维护能源供应地及能源运输通道安全。同时,加强能源金融、能源储备数据、能源智库等方面合作。

4.立足国内,通过体制创新促进清洁能源和替代能源发展。一方面,创新管理机制,打破现有利益格局,彻底消除弃风、弃光体制机制障碍,从制度上化解火电与新能源发电矛盾,突破清洁能源发展的制度瓶颈。坚持集中开发与分散利用并举,调整优化开发布局,加速清洁能源开发,全面协调推进风电开发,推动太阳能多元化利用,有序推进流域大型水电基地建设,安全高效发展核电,因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。

另一方面,加强技术创新,加快推进交通清洁化、多元化和去油化。加快发展新能源汽车,加快建设高效充电基础设施,逐步降低交通部门石油消费。同时,加大资金和政策扶持力度,重点推进燃料乙醇、生物柴油等领域技术研究与示范建设。

5.提前谋划,稳步提高风险防控能力。首先,加强与油气管网沿线国家及海上运输通道沿岸国家反恐合作,协助这些国家提高应对反恐怖袭击能力,共同提升区域安保水平。建设与经济发展相适应的国家海上力量,逐步加强对马六甲海峡等能源运输通道的掌控力,深化与瓜达尔港、科伦坡等能源运输通道重要节点港口的合作。在国内,也要重视敏感地区,如新疆、宁夏沿线的油气管网安全问题,要有针对性的应对预案。

其次,建立金融风险预判机制,积极关注国内外金融及产业发展动态,妥善解决国内产能过剩可能带来的债务问题,加强对能源合作国汇率走势预判,做好能源合作过程中汇率风险的防范。同时,综合研判国际能源市场走势,充分利用多种金融工具,做好风险对冲工作,减少油价大起大落对中国经济的影响。

再次,完善油气储备。研究确定战略油气储备合理规模,打破现有垄断利益格局,推动民间资本参与油气储备,协调好扩大战略油气储备与积极发展商业储备的关系。尽快研究制定成品油商业储备办法和制度,加快开展成品油储备体系建设。因地制宜建设天然气储气库,依托现有LNG接收站大力建设沿海LNG储罐,做好城市天然气应急调峰需求的配套基础设施建设和管理制度建设。

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