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我国输配电价改革和价格市场化程度测算有关情况

2017-07-27 15:36
林契于宸
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【中国改革报改革网记者】刚才听发言人介绍,这次跟2008年以前的测算不同,此次价格市场化程度的测算,咱们采用了一种新的方法,我想问的是,这两种测算方法有什么差异,产生的结果又会有怎样的不同?谢谢。

【彭绍宗】刚才发言人已经介绍到此次测算使用的是新方法,是与2008年之前的老方法有所不同。2008年之前的老方法我们称之为三种价格形式比重的测算,刚才发言人介绍了,我们今天讨论的问题是当前的价格市场化程度的测算,概念上听起来就不同。当时三种价格形式比重测算指的是对农产品收购、消费品零售和生产资料出厂这三个环节,分别测算政府定价、政府指导价和市场调节价比重。总的思路是分别以三个环节的商品生产的总额为分母,以实行政府定价、政府指导价商品的生产总额为分子,测算得出各个环节的政府定价、政府指导价的比重,进而得到各个环节市场调节价的比重,这是老的方法。

【彭绍宗】新的方法是以产出值为主要指标,以国民经济所有行业的总产出做分母,以各行业政府管理价格的全部商品和服务的产出值做分子,测算得出政府管理价格的比重,进而求得价格市场化程度。新的方法是我们经过反复研究论证提出的。与老的方法相比,新方法的主要优点:一是实现了全覆盖。老的测算方法,仅覆盖了第一、第二产业商品领域,新方法是将第三产业服务业也纳入了测算,这样就实现了全覆盖。二是准确度更高。老方法针对的是农产品收购、销售品零售、生产资料出厂三个环节,量价等指标来源于不同渠道和口径。现在的新方法针对的是产业,以产出值为主要指标,绝大部分数据都来自统计部门,确保了测算的准确性和可持续性。

【彭绍宗】新方法有明显的差别,所以测算的结果也有显著的不同。比如,当时我们用老方法测算得出的2008年消费品零售环节的价格市场化程度为95.6%,现在我们用新方法测算,得出2012年我国价格市场化程度为94.33%,这样就比2008年的95.6%要低一点,主要原因是新方法覆盖了全部商品和服务领域,老方法仅覆盖了商品领域,不包括服务领域。进一步说,如果用新的测算方法仅测算第一、第二产业商品领域,不将服务业纳入测算范围的话,得出的2012—2016年五年价格市场化程度的结果将会大幅高于2008年老方法测算得出的结果。

【财新传媒】过去常说“电老虎”,这也从侧面说明推进输配电价改革、强化电网企业监管是件不容易的事情。请问,发改委在过去的工作中遇到哪些困难和挑战,又有哪些经验和体会?谢谢。

【张满英】改革就是涉险滩,改革就是啃硬骨头。作为输配电价改革,作为整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”。6月底前全面完成了全国省级电网输配电价改革。这期间,确实像你所说,不容易,有困难、有挑战,也有收获、有成效、有鼓舞、有欣慰。

挑战至少有三个:第一,制定依据的困难。在这方面,从国外的经验来看,都是立法先行,先立法后改革,我们改革也得要有规则和办法,规则和办法怎么制定?在这方面,我们在借鉴、试点、摸索中进行,“难”表现在几点:一是电力行业本身较为特殊,电力是实时平衡的,有专业性和技术性。二是办法一定要有科学性和可操作性。三是还要有技术指标。我们现在制定的规则,还要体现约束性和激励性。这样来制定一个规则和办法是非常难的,这期间我们在试点的同时,也请了社会各界很多专家来进行论证,《省级电网输配电价定价办法》在制定出台前,向社会征求过意见。从专家评价和社会反馈的意见来看,对我们的办法给予了很高评价,认为这个办法是一个制度性的监管办法,办法的制定经历了这样一个过程。

【张满英】第二,涉及到电量增长和投资之间的匹配问题。大家也都知道,作为电网的投资,一定会体现为成本,成本一定要通过电量的增长和电价水平的制定来回收。作为经济发展的支撑,或者经济发展对电力的需求,要保持一定的增长速度,必然要加大电网建设的投资。不论是新电网还是旧电网的改造,都是必须的。2015年国家电网和南方电网,现有的存量资产是3.7万亿元,对2016—2019年的电力投资,能达到2万亿以上。这个就相当于至少是再造半个电网,这么大的投资,如果没有匹配的电量,对投资没有一定的控制,恐怕只能在电价里消化,电价上涨压力很大。怎么解决电量增长和投资加大的关系,怎么通过办法和规则来明确,所以我们制定《省级电网输配电价定价办法》的时候,建设性的、创新性、创造性的引入了一个概念,即新增投资计入固定资产的比率,三年一个监管周期,在这个监管周期内,这个比例不能超过75%,在这方面做了明确。妥善处理好扩大投资与电量增速的关系,约束个别地方政府和电网企业的投资冲动,较好地解决了这个问题。

【张满英】第三,成本监审。刚才讲了,要控制成本很难,我们怎么能做到把与电网输配电价不相关的历史资产,不应该计入定价成本的支出和费用给剔除出去,也不是很好计算的。我们国家的体量和美国差不多,我们国家主要有两个大电网,叫国家电网和南方电网,另外还有蒙西电网。美国有150家电网企业。我们国家的江苏、山东、浙江等省,一个省的体量比某些发达国家的国家电网都大,可是从人员来讲,国外几千人来做电价监管工作,而我们的人很少,这是一个情况。再一个情况,本身电网的数据是海量,以前电网的盈利模式是购销价差模式,现在要改为成本加收益的输配电价模式,要对成本费用进行监审,要进行定价测算,工作量很大。作为监管者和企业来讲,我们信息不对称,而且要短时间内完成这么大范围从来没做过的一件事,难度也非常大。

【张满英】经过我们的努力,国家能源局积极配合,完成了省级电网输配电价改革工作。这一两年来同事们在一线非常辛苦,他们要到变电站去,要对电力的潮间流动、能量分布的实际情况进行了解,我们动员了全系统工作人员,并请社会第三方参与这些工作,非常不容易,有成效,有鼓舞,有欣慰,有经验。我们确实要摸索,要试点,要总结。再一个经验是要有制度规则先行,在这方面建立制度和机制。这项改革也得到了全社会,包括新闻媒体记者的理解和支持,另外是我们同志的拼搏奉献精神。

【中国国际广播电台记者】我们比较关心价格市场化程度的情况,刚才彭司长提到的新的测算方法,目前我国哪个领域的价格市场化是最高的?谢谢。

【彭绍宗】据测算,近五年来我国价格市场化的测算结果分别是2012年94.33%,2013年94.68%,2014年95.16%,2015年96.45%,2016年超过97%,97.01%。也就是说,2016年政府管理价格的比重已经不足3%,比2012年大幅减少了2.68个百分点。

分领域来看,随着2015年国家放开烟叶的收购价格,我国农产品领域的价格已经全部由市场决定,就是说第一产业的价格市场化程度已经达到了百分之百。2016年第二产业的价格市场化程度为97.37%,比2012年提高了1.77个百分点。由于公用事业公益性服务领域政府价格管理相对多一点,2016年第三产业价格市场化程度为95.90%,但比2012年提高5.4个百分点,提升的幅度最大,主要原因是近年来服务业价格改革取得了显著进展,先后放开了电信资费、部分交通运输、邮政、建设项目等一系列服务价格。

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