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我国输配电价改革和价格市场化程度测算有关情况

2017-07-27 15:36
林契于宸
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【南方能源观察记者】省级电网输配电价改革完成后,在输配电价改革方面主要还有哪些工作安排?

【张满英】全国输配电价改革已经顺利完成,改革取得了初步成效。下一步工作任重道远,还有很多艰巨的工作要做。具体如下:

第一,开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作。在省级电网输配电价核定后,要对跨省跨区专项输电工程比如西电东送等输电价格进行重新核定,具体测算工作我们已经进行部署。在进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上合理核定区域电网输配电价水平。进一步将输配电价改革向纵深推进。

【张满英】第二,研究制定电网和新增的配电网的价格形成机制。现在我们国家不仅有国家电网、南方电网和蒙西电网,在有的省区,像四川、广西、新疆,还有地方管理的地方电网,随着国家有序放开增量配电网,鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网,我们要指导地方价格主管部门来核定新增配电网的配电价格。我们正在组织各方面研究制定新增配电网配电价格形成机制的办法。如果把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都做了,整个输配电价改革就基本完成。

【张满英】第三,妥善处理交叉补贴问题。现在不同用户、不同地区之间还存在着不同程度的政策性交叉补贴,现在居民用户,农业用户电价,享受工商业用户对他们的电价补贴,也就是现在居民和农业用的电价属于这几类对象中最低的。尽管居民用户实施了阶梯电价,但是还是最低的,享受着来源于工商业用户承担的电价补贴。因为工商业用电本身电压等级高,用电负荷大,相对来讲成本低,应该电价低。为什么我们国家工商业用电水平高,主要原因就在这儿,是因为对居民、农业用户承担着电价交叉补贴。这个问题要逐步解决,缓解矛盾。现在一些农村偏远地区,电网作为央企,通过地区之间帮扶对农村偏远地区电价进行补贴,也是处理交叉补贴的一种方式。

【张满英】第四,要做好监管周期转换问题。深圳、蒙西是2014年开始进行输配电价改革试点,三年为一个周期,第一个监管周期到2017年底即将到期;第一批2015年扩围的五个试点省份输配电价改革第一个监管周期,也将在2018年底到期,我们将从今年开始,对试点省份输配电价执行情况进行后评估,并做好不同监管周期的衔接工作,为已建立更加科学、规范、透明的输配电价监管制度打牢基础。

【中新社记者】价格市场化程度测算的结果看起来就是一堆数字,请您给我们解读一下,这些枯燥数字的背后,能反映出哪些新情况、新变化?

【彭绍宗】测算结果虽然是一些枯燥的数字,但却能够准确、全面、形象地反映出近年来我国价格改革不断深化,取得显著成效。

第一,近三年来价格改革的步伐明显加快。我们测算的近五年,2013年价格市场化程度比2012年提高0.35个百分点,2014、2015、2016年分别比上年提高0.48、1.29和0.56个百分点,近三年提升幅度明显提高,反映出近三年价格改革的步伐明显加快。

第二,中央政府管理价格比重大幅下降是价格市场化程度提升的主要原因。2016年,我国政府管理价格的比重为2.99%,其中中央和地方政府管理价格的比重分别为1.45%和1.54%,与2012年分别下降了1.91和0.77个百分点。中央政府管理价格比重的下降对全国价格市场化程度提高的贡献达到了71.3%。

第三,重点领域价格改革的影响较大。2015年,我们放开了电信业务资费,影响当年价格市场化程度提高约0.56个百分点;放开多数药品、烟叶、民爆器材等专用商品的价格,还有部分竞争性交通运输和邮政服务价格,以及建筑项目服务等专业服务价格,合计影响当年的价格市场化程度提高大约0.36个百分点。到了2016年,我们又放开了化肥、储气库用气价格,积极推动了电力直接交易,合计影响价格市场化的程度提高约0.4个百分点。

【彭绍宗】总的来看,测算的结果表明,按照党的十八届三中全会决定的要求,加快推进价格市场化改革后,当前主要由市场决定价格的机制基本形成,政府定价范围已基本集中在网络型自然垄断环节、重要的公用事业和公益性服务三个领域。

对于不足3%的政府管理价格,近年来国家积极建立健全定价办法、成本监审规则、信息公开制度,规范定价程序,已经形成了相对完善的政府定价制度。下一步,我们将着力精细化、常态化、机制化,加快形成科学、规范、透明的政府定价体系,最大程度地减少自由裁量权,让政府定价权在阳光下运行。同时,对超过97%由市场决定的价格,将进一步加强监测预警,依法强化价格监管,规范市场价格行为,维持正常的市场价格秩序。谢谢。

【经济参考报记者】目前一直在推进减轻实体经济负担的工作,今年发改委在电价改革和降价减负方面,开展了哪些工作,有哪些效果?未来还有哪些新的工作安排?谢谢。

【张满英】党中央、国务院对供给侧结构性改革高度重视,部署“三去一降一补”,国家发改委在这方面采取坚决的措施,全面进行贯彻和落实。通过一系列措施来缓解实体经济的困难,优化企业的发展环境,助推企业的转型升级。电价方面来讲,今年采取了很多措施,很有成效,归纳为三句话:“一改革、两降低、三取消”。

【张满英】“一改革”,前面我已经做了介绍,今年是输配电价改革力度最大的一年,进行了第二批、第三批输配电价改革。在今年以前完成的输配电价改革,降价100个亿。今年上半年完成的是两批,涉及到26个省,我们完成降价380亿。全国是32个省级电网,完成降价480亿,今年是380亿,这是一改革。

【张满英】“两降低”就是降低通过电价征收的政府性基金及附加,一个是重大水利工程建设基金,一个是大中型水库移民后期扶持资金。征收标准降25%,降价金额是160亿元。

【张满英】“三取消”,一是取消了通过电价征收的城市公共事业附加;二是取消了电气化铁路还贷电价;三是取消了向发电企业收的工业企业结构调整专项资金。这三个项目涉及到不同的金额,城市公用事业附加涉及的降价金额是350亿,电气化铁路还贷电价是60亿元,工业企业结构调整专项资金是390亿。采取这些措施降低了实体经济的用能成本,因为很多是分对象的,城市公共事业附加是向用户征收的,降低了用户的用能成本。像电气化铁路还贷电价是向铁路企业收的,实际上减轻的是铁路运输企业和用户的负担。工业结构调整专项资金是向发电企业收的,可以缓解发电企业所遇到的经营困难。

【张满英】这些措施是非常有实效的,通过这些措施和改革,取得了三个效果:一是电价结构更加合理。以前是通过电价征收了一些基金和附加,现在等于取消了三个项目,项目减少,现在还剩四项。占的比例以前是8.03%,现在下降到4.69%,电价结构更加合理。二是电力交易更加活跃。因为输配电价改革还有一个目的,就是促进市场发育,促进市场交易。2016年,电力市场化交易比例已经达到22.25%。今年上半年,通过国家电网、南方电网和蒙西电网营业区范围内的电力直接交易规模达5000亿千瓦时,占电网企业销售电量的比重已经达到22%,同比增长了50%。今年的数据,我们委里运行局进行了预测,预计年底全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达到2万亿千瓦时,占电网销售电量的35%,增长幅度很大,同比要达到50%,电力市场化交易更活跃。三是用电成本更降低。今年国务院确定的1万亿的降成本任务和目标,作为电价,预计降价贡献是1千亿。

【张满英】我们可以盘点一下,这1千亿里面,实际上我刚才已经做了介绍。一是取消城市公共事业附加,涉及到350亿,取消电气化铁路还贷电价,涉及到60亿,再就是输配电价改革,今年完成的是380亿元。通过各省电力市场化交易也会直接降价的,预计新增降低电价达到180亿元,这样一算是一千亿。

下一步我们还要把工作继续推进,通过改革,通过建机制,坚决贯彻党中央、国务院的决定和部署,把这项工作做得更扎实、更有效、效果更好。谢谢。

【孟玮】谢谢张司长和彭司长的介绍,因为时间关系,我注意到还有一些记者朋友的问题没有来得及得到解答,下面可以和我们新闻办联系,我们会把大家的问题转给价格司进行解答。今天的发布会由中国网全程图文直播,请大家予以关注。发布会到此结束,谢谢大家。

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