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王信茂忆电力“九五”规划出台始末

2017-07-27 09:42
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电力“九五”计划(1996-2000年)》(为行文方便,文中“计划”亦称为“规划”)是各个五年电力规划中极为特别的一个。它是中国电力工业沿着建设社会主义市场经济体制迈出可喜步伐的第一个五年计划(1992年10月,党的十四大确立了社会主义市场经济体制),也是一个跨世纪的电力发展规划。

同时,当时电力体制改革任务很重,且处于变动时期。期间,根据党中央、国务院的改革部署,以建立现代企业制度为目标的电力体制改革规范而稳步地推进,国家电力公司成立,电力部撤销,政企分开迈出实质性步伐;以“两改一同价”政策出台为标志,农村电气化事业进入前所未有的快速发展阶段,农电体制改革也随之全面开展并取得重大成果。

另外,“九五”初期我国经历了从未有过的亚洲金融危机的影响,直接导致电力供需形势剧变。在党中央、国务院的领导下,电力工业努力适应经济形势的转变,战略性结构调整取得了历史性的进步,全国电力装机容量突破了3亿千瓦,基本完成了电力“九五”计划确定的发展目标。

总体来讲,在国内外复杂环境和行业改革中,“九五”期间电力工业逐步摆脱传统计划经济的发展模式,开始走上市场经济发展的轨道;同时,“九五”电力行业存在的突出问题也对行业此后的发展形成了很大影响,有许多问题至今未得到很好解决,值得总结回顾、比照镜鉴。

编制工作启动早

电力“九五”计划制定工作的一大特点就是启动早。虽然电力“九五”计划是从1996至2000年,但其编制工作从1993年就开始了,所以时间充裕。

具体而言,1993年八届人大决定撤消能源部成立电力部。电力部一成立就开始了电力“九五”规划的编制工作。根据国务院和原国家计委的部署,电力部部党组和史大桢部长对 “九五”规划的研究制定工作高度重视,围绕“九五”电力发展思路和2000年发展目标进行过多次研究。电力部规划计划司(以下简称“部计划司”,当时我任副司长,分管规划工作)牵头组织和负责相关工作,我们及时以电力部办计[1993]025号文下发了《关于编制全国电力长期规划的补充通知》和办计[1993]252号《 关于电力工业2020年规划编制工作有关事宜的通知 》,并在大连召开全国电力计划工作会议,进行具体部署,从而启动了编制“九五”计划的各项准备工作。

统一各地规划广度和深度

准备工作涉及方方面面,很庞杂。我们首先是认真总结、修订了《电力工业“八五”计划及十年规划》,从而对电力工业改革和发展的现状有了一个准确、客观的认识和把握,为制定“九五”计划打好了基础。

做全国规划还有一项工作就是要加强协调、沟通,统一思想认识,规范编制要求,这样才能保证各地方规划工作的广度和深度。在这方面,我们做了大量工作。

例如,1993年6月部计划司分别听取了各电管局(电力局)关于编制“九五”计划情况的汇报,会后再次发文布置编制“电力‘九五’计划和2010年规划”的工作,要求各电管局(电力局)按统一格式和内容在1993年年底前上报“九五”计划和2010年设想。在此基础上,部计划司吸收各单位意见,进一步组织起草、修改“全国电力‘九五’计划(草案)和2010年设想”。

1993年10月7日至11月6日,部计划司在京召开座谈会分期分批与各网省电力局进行了交流,主要就“八五”计划的调整、“九五”计划的安排及2010、2020年电力规划思路交换了意见。同年12月1日,部计划司将大家有共识的东西集中起来,形成并下发了《关于发送各网、省局2020年电力规划交换意见座谈会纪要的通知》(计规[1993] 270号文),就进一步做好规划的主要内容提出了原则性意见。其中,针对各省“九五”计划建设规模安排偏大问题,我们要求各网省局认真做好资金、设备平衡工作,抓紧“九五”投产项目的前期工作,进一步调整“九五”规划建议,提出切实可行的方案报部。

这一点需要特别说一下,当时各地方因为缺电,所以报上来的建设规模都很大,但这是不切实际的,因为当时资金和设备都很紧缺。例如,在设备方面,那时电力设备国产化和制造水平很低,全国生产的主机设备数量有限,都是对号入座,就是说,国家批了的电站项目,制造厂能保障设备供应,没批的项目就没有设备保障。所以,制定规划首先要根据这些限制条件进行平衡,因为不平衡的规划是不能称之为规划的。平衡很重要。

1994年2月部计划司下发《对2020年电力发展规划编写的参考意见》的通知(计规划[1994]35号),提出编写2020年电力发展规划的具体内容,要求在修改本地区电力规划报告时,进行统一规范,以便与全国总的规划内容协调。

经过两年多努力,各网省局都陆续编制了电力“九五”计划建议,虽然内容深度较以往有了进步,但仍深浅不一,有的甚至还没有体现社会主义市场经济的客观要求。为此,1995年3月,部计划司又印发了(计规划[1995]31号)《电力发展“九五”计划内容深度要求》的通知和《电力发展“九五”计划主要附表》,要求各电管局、电力局按此要求修订当地的电力发展“九五”计划建议,即进一步明确了计划的深度和广度;在具体操作上,就是要实事求是地填写各种附表。换言之,各地照表报送就行了,所以比较规范统一。

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