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王信茂忆电力“九五”规划出台始末

2017-07-27 09:42
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破解资金短缺难题

还有一项重要工作就是要解决资金短缺问题。

当时筹措电力项目资本金,除了企业自有资金外,电力建设基金是重要的政策性资金(注:经国务院批准,自1988年1月1日起至1995年12月31日,各省、自治区、直辖市实行了征收地方“电力建设资金”,每千瓦时用电量两分钱,后称“电力建设基金”政策)。1994年11月,部计划司、北京水利电力经济研究所提出《关于征收电力建设资金的调研报告(讨论稿)》。

这是一项重要的工作。该报告对1988-1993年电力建设资金征收情况进行了调研,对我国电力建设资金征收、使用过程中存在的问题进行了分析总结。结论就是,这项政策的实施,不仅为地方“集资办电”提供了一部分稳定的资金来源,促进了电力工业的发展,而且缓解了各地严重缺电局面和电力建设资金不足的矛盾。

所以我们的调研认为,在我国由计划经济体制向市场经济体制的过渡时期,正好也是“九五”时期,在电力工业本身靠电价不能取得自身发展资金的条件下,采用征收电力建设资金的方式作为一项过渡措施,是十分必要的。所以,我们建议国家在“九五”期间继续执行这一政策。这一建议最终也被国务院采纳了,从而保证了电力“九五”计划资金的到位。

从资金和设备问题也可以看出,搞规划并不是在办公室里比比划划,要搞多少电源、电网,而是有许多工作要与国家规划和有关部门相互衔接。只有这些问题落实了,才能算是一个比较可行的规划。

“先听电力‘九五’计划汇报”

在规划有了大致的东西后,我们在1995年2月8日向时任国务院副总理邹家华作了汇报。时任电力部史大桢部长、分管规划(计划)的查克明副部长主要汇报了电力工业的现状、发展规划、电力发展中的若干问题(包括电力发展速度的考虑,在建规模问题,电力建设资金问题,集资办电政策要稳定和进一步拓宽问题,加强电网建设问題,水电开发与水电投入问题,推进电力项目利用外资问题,关于适时推进电价改革问题)。

邹家华副总理没有官架子,期间有很多插话。汇报后邹家华副总理说,“我认为电应该给予优先考虑。没有电,上了其它项目也白搭,有电就好办了。因此我第一个就听电力的‘九五’计划汇报,然后,再听其他行业汇报。我知道听其他行业汇报,电总是不够的。到‘九五’末电力的紧张程度总应该比‘八五’末缓和一点吧,‘八五’缺电20%,‘九五’要降一点,在资金和煤炭供应上都要保电。(李鹏)总理最近也说今年电这么安排(电力开工规模安排少)是不行的。到2000年电力装机总规模就定为2.9-3.0亿千瓦,按这个目标去组织计划、落实条件。”

他还说,“请计委和电力部商量,搞一个象‘汽车产业政策’那样的‘电力产业政策’,研究细一点,至少管5年。‘电力产业政策’要包括以下内容:电力部作为国务院电力行业主管部门,全国电力规划应由电力部统筹安排;电厂大家办,电网国家办。电网实行‘四个统一’(即统一规划、统一建设、统一调度、统一管理)。电厂与电网要分开(这是新的要求,当时是厂网不分的);要贯彻‘火水并举,因地制宜’的方针。火电要重点抓好三件事:一是坑口电厂建设,二是与环境保护通盘考虑,三是搞好煤、电、运平衡。水电要实行‘流域梯级滚动’开发,要以流域公司的形式组织开发,并实行‘大中小结合、高低水头结合’,水电的比重要提高,要研究水电发展的政策。我曾对国家税务总局项怀诚副部长说过,水电没有进项税可扣,按17%的税率纳税是有问题的。还要研究新能源,如太阳能、风能、潮汐能等开发的政策;投资政策包括利用外资政策和规划等。”

可以看出,邹家华副总理认为电力产业政策应该包括哪些内容。同时,他也发现了很多问题,并且提出了明确意见。但是很多工作迟迟没有推进,例如,水电的进项税抵扣问题到现在都没有解决。

邹家华副总理还说,“李鹏总理对电力很关心,他回来后,电力的‘九五’计划向他汇报一次。”

一般情况下,汇报到副总理就可以了,但是李鹏总理以前长期在电力行业做领导工作,是电力专家,所以邹副总理让我们再向李鹏总理汇报一次。

国家领导人作出重要指示

会后,我们根据邹家华副总理的指示,电力部又组织开展了多项研究工作。并于1995年5月,部计划司在天津蓟县、湖南长沙和浙江杭州分三片召开了全国“九五”电力规划工作座谈会,我们请了国家计委、国家经贸委和国家开发银行的同志到会指导。电力部主管规划(计划)的查克明副部长到会做了讲话,各网省局的分管领导和从事电力规划计划的同志,以及各相关单位和机构的专家提出了很多很好的意见和建议。这次会议研讨、理顺了全国和各地区规划思路和规划重点,进一步完善了电力工业“九五”计划(草案)。

1995年5月31日,李鹏总理听取了电力工业“九五”计划汇报。汇报后李鹏总理指示:

(1)根据中国能源资源的分布状况,电力工业的发展要实行火电和水电并举,以核电为补充,积极发展电网,多家办电,多渠道筹资办电的方针。

(2)“九五”时期电力建设规模搞多大,首先需要对电力需求有一个共识。“九五”经济增长速度可能会达到8%-9%,从目前经济增长势头看,也是可以做到的。中国电力需求弹性系数考虑到节约用电的因素,在“九五”时期大体上应该保持在0.8。五年新增装机7000万-8000万千瓦,才能基本适应国民经济和社会发展对电力的需求,才能从全国范围内基本克服“拉闸限电”的现象。

(3)要特别重视节约能源。把电力需求弹性系数降下来,把每千瓦装机的造价降下来,是节约资金和节约电力的标志。降低造价最有效的办法是按合理工期施工,这就要求资金、设备都能按时到位。

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