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王信茂忆电力“九五”规划出台始末

2017-07-27 09:42
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(4)在电力建设方针上,可能需要有所调整。火电比重要下降,水电比重要增加。核电是一种清洁的能源,要适当发展,在“九五”期间只能作为一种补充能源,到下世纪可能加大发展的力度。适当发展燃气—蒸汽联合循环机组。

(5)由于能源资源多分布在西部,西电东送是一个大趋势。水电要东送,火电应多建坑口电厂和超临界高效率的节能型机组,并以输电代替输煤,减少运煤的压力,也有利于西部的经济发展。

(6)“九五”期间,火电要加大坑口电厂的比重,加大到占火电的40%,要大力进行老电厂旧机组的改造。“九五”要为下世纪前10年做准备,加大水电的比重。水电要走出一条“以电养电”滚动发展的路子,三峡建设一部分资金就是靠葛洲坝的利润和折旧提供的。

(7)随着三峡工程的建成,可以预见将形成一个基本覆盖全国大部分地区的全国性的统一联合电网。

(8)电力建设能否跟得上去,既要看资金到位情况,也取决于产业结构和技术进步的状况。电力建设需要多少投资,按现在水火电每千瓦平均动态造价7000元计算,总投资大体是5000亿元。投资构成,按照“多家办电”的政策可以考虑,中央出40%,地方出40%,利用外资20%。投资怎么解决?按照发挥几个积极性、多渠道筹资的原则,办法有四条:一是每千瓦时电继续加2分钱,作为电力建设基金在预算中列收列支。二是利用外商直接投资。三是利用我们的外汇储备。四是利用国外买方信贷,进口一些设备。电价政策要整顿,加以规范。

通过上述指示内容可以看出,李鹏总理对于能源电力非常熟悉,他的指示既有大的方针,也有具体的主意。

上报电力工业“九五”计划

此后,我们根据李鹏总理和邹家华副总理对电力工业“九五”计划的一系列重要指示进行了多次深入研究。在此基础上,再次对全国电力工业“九五”计划做了修订,经电力部党组讨论后,史大桢部长于1995年6月23日审定签发,电力部以“电计[1995]368号文”正式上报国家计委。

1995年9月,党的十四届五中全会明确提出了国民经济和社会发展“九五”和2010年远景目标的建议,即2000年,全面完成现代化建设的第二步战略部署,在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下,实现人均国民生产总值比1980年翻两番:基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设,初步建立社会主义市场经济体制。2010年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制。

根据上述总体要求,1995年11月我们在河北涿州召开了专家咨询会,再一次专门听取专家们的意见和建议,电力部相应又提出了一些修订建议。

国内外环境出现新特点

由于电力“九五”计划制定工作启动早,有充裕时间进行研究、协调、讨论,所以在1996年全国“两会”后很快就对外公布了。

但在实施过程中,“九五”期间,电力工业发展所面临的国内外环境有了很多新特点。在国际上,经济全球化进程加快。1997年,亚洲又发生了金融危机。在国内,针对1993年以来的通货膨胀过高的矛盾和抵御金融风险的要求,国家采取了收缩信贷,紧缩财政,压缩新开工项目等一系列宏观调控措施,逐步实现了经济“软着陆”。

在这种情况下,从1997年下半年开始,我国各类商品供需形势发生了根本性变化,由供不应求到基本平衡,包括电力等商品都出现供大于求的局面,同时结构性矛盾凸现出来。这一点和当前情况有些相似。

到了1998年3月九届人大组成了新一届政府,新任国务院总理朱镕基又出台了一系列改革措施,如改革政府机构(包括撤消电力工业部),改革金融体制以及改革住房、医疗、养老保险等,提出三年国企脱困的目标,进一步深化国企改革,调整国民经济结构的步伐大大加快。

为了拉动经济增长,从1999年开始,国家又实行了积极的财政政策和稳健的货币政策,加大基础设施投入,启动内需,保持经济持续健康发展。因此“九五”期间我国经济增长速度呈现前期、中期逐年减缓,后期又出现回升的局面。

需要说明的是,经国务院批准,1997年1月成立国家电力公司,公司规划部门为计划投资部。到1998年3月电力部撤消,在此期间国家电力公司与电力部双轨运行。

逐年优化调整

面对这些变化,我们以结构调整为重点,不断滚动调整电力“九五”计划。

1997年2月,部计划司根据全国经济工作会议、全国计划工作会议以及全国电力工作会议精神要求,以计规划[1997]12号文要求各网、省局认真研究电力市场,对电力“九五”计划项目进行滚动优化、调整、清理。

1998年1月,电力部下发电计[1998]15号“关于调整电力结构、优化滚动修订‘九五’后三年计划的通知”,要求各单位主要领导及主管领导要直接领导和协调,优化、修订“九五”后三年计划。

1999年3月,我们以计规划[1999]31号文转发了国家计委计基础(1999)182号《国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关问题的通知》,要求实行两个重要转变:

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