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输配电价改革 实现电价改革的新突破

导读: 在新一轮电力体制改革中,随着价格改革向纵深推进,价格机制在市场机制中的核心作用不断提升,其在发挥市场决定资源配置作用、提高供给体系质量和效率等方面的效果不断显现。而在新的价格机制的构建过程中,输配电价改革可谓是重中之重。

杭州萧山国际机场去年总用电量约1.3亿多万度,是名副其实的用电大户,用电成本占用能成本的80%以上。“通过大用户向发电企业直接购电,一度电便宜3分钱,我们去年全年节省了电费180万元。”萧山机场动力机电与能源管理部副总经理胡军说,随着油改电项目的推进,今年用电量将增长20%左右,预计上半年用电成本能减少200多万元。

数字显示,2015年,浙江省电力直接交易的规模仅占全社会电量的1.1%,2016年这一数字迅速增长到20.7%。而浙江只是全国的一个缩影,巨变的背后,是新一轮电力体制改革在全国的加速推进。

输配电价改革领跑电力体制改革

在新一轮电力体制改革中,随着价格改革向纵深推进,价格机制在市场机制中的核心作用不断提升,其在发挥市场决定资源配置作用、提高供给体系质量和效率等方面的效果不断显现。而在新的价格机制的构建过程中,输配电价改革可谓是重中之重。

“在我国现行电价的构成中,输配电成本占1/3,由于各省不一样,全国差别太大,因此不好平均,但毫无疑问是电价的主要部分。抓输配电价改革就是要抓住电价改革的主要矛盾。”中国人民大学经济学院副院长郑新业表示,按照“9号文”的指导,电网就好比高速公路,应该只收“过路费”。他所说的“9号文”,指的是2015年3月15日中共中央、国务院发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)。

中国宏观院市场所价格监管研究室室主任杨娟与其看法一致。她对中国经济导报记者说:“输配电是电力产业链条的中间环节,而过网费是终端用户电费构成中的重要部分,约占终端电价的30%。”她认为,输配电环节具有自然垄断的属性,因此要有效约束其成本和价格。

事实上,在电力体制改革中人们常说的“管住中间”,指的就是要管好输配电价。2014年,输配电价改革试点在深圳电网起步,通过3年的努力,目前已实现全国输配电价改革全覆盖,初步建立了科学规范透明的电网输配电价监管框架,不仅提高了监管科学化水平,强化了垄断行业成本约束,而且有效降低了企业用能成本。据了解,通过严格成本监审,核减与输配电业务不相关资产、不合理成本,在第一个监管周期,五省(区)电网输配电定价成本平均核减比例达到16.3%,输配电价降价空间68亿元,全部用于下调终端用户用电价格。第二批12个试点省份输配电价平均降低每千瓦时1.2分,预计降低工商企业用电支出232亿元。2016年9月启动第三批14个省级电网输配电价改革,实现了全国省级电网输配电价改革全覆盖。

国网能源研究院财会与审计研究所所长李成仁对中国经济导报记者说:“通过改革,降低输配电成本,最终降低终端用户的销售电价。估计7月份公布第三批14个省级电网的输配电价后,核定后工商业电价还会降得更多。”

杨娟表示,输配电价改革,被公认为领先于其他电力体制改革。她说:“我国垄断行业的定价监管工作刚刚起步,而输配电价改革是真正意义上开始对垄断行业进行约束,可以说是填补了我国在这方面的空白。”

输配电价改革助推电力直接交易驶上快车道

输配电价改革并非惟一的突破,近几年来,随着煤电联动机制、电力市场化交易、完善重点领域电价机制、实行差别化电价等一系列政策的推出,使得改善供给侧结构的电价机制已基本建立。而让萧山机场受益匪浅的电力直接交易就是推进输配电价改革所带来的另一成果体现。其实,电力直接交易发轫于上一轮电力体制改革,也被称为“大用户直购电”。上一轮电力体制改革的标志性文件是2002年3月国务院发布的《电力体制改革方案》(5号文),核心是厂网分开,在电力市场引入竞争机制,当时就提出了开展发电企业向大用户直接供电的试点工作。但直至“电力用户向发电企业直接购电试点”审批权限下放,特别是“9号文”发布,新一轮电力体制改革启动后,才开始进入健康快速的发展轨道。

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