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彭建国:加快转型发展和持续深化改革

—— 访国务院国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国

导读: 电网企业是一个特殊的行业,进入新时代,电网企业面临着行业改革和市场化改革的双重压力。

《国家电网》:在新时代背景下,国有企业应该怎样调整定位?

彭建国:

习近平同志在党的十九大报告中指出,“中国特色社会主义进入了新时代”。这是对我国发展新的历史方位的科学判断。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去是短缺经济时代,现在是过剩经济时代,居民的消费结构已由温饱型向舒适发展型转变。与之相适应,我国的经济发展方式要从规模速度型向质量效益型转变,实现从过去的高速增长阶段向高质量发展阶段稳步迈进。

当前,人民对美好生活的向往日益增长,需求、档次和品味也越来越高,企业要提供能够满足更高需求的产品和服务。国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,中央企业作为国有企业的骨干力量,在新时代社会主要矛盾转化的背景下,肩负的责任越来越重。国有企业既要成为决胜全面建成小康社会的重要力量,又要成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要经济基础和推动力,因此,一定要做强、做优、做大国有资本。

在新时代下,建成具有全球竞争力的世界一流企业成为国有企业的发展目标,这一目标也是对新时代推进国有企业改革发展的新号召、新要求、新指引。

在新的历史条件下,国有企业的发展理念、指导思想也要发生相应的转变,总的指导思想就是从高速增长向高质量发展转变。

在新时代背景下,要转变发展方式建立现代化的经济体系,首先要重视实体经济的发展,把壮大实体经济摆在更为突出的位置。其次,要依靠创新驱动、科技支撑来壮大实体经济。再次,开展产融结合,强化现代金融对实体经济的支撑作用,促进金融脱虚向实。最后,把人的积极性调动起来,建立现代化经济体系。

《国家电网》:要适应新时代,国有企业自身存在哪些待解决的问题?

彭建国:

国有企业要解决体制机制的问题。要以市场化为主要方向不断深化国有企业改革,从而达到调动企业内在动力的目标。

第一,要发展混合所有制经济,实现投资主体和产权多元化发展。当前,中央把发展混合所有制经济作为深化国有企业改革的重要突破口。混合所有制改革正是通过产权制度改革,实现投资主体的多元化,进一步实现产权的激励作用。

第二,要建立现代企业制度。此轮改革的主要目的是为了推进国有企业成为真正的市场主体,实现国有企业与市场经济深度融合。

按照《关于深化国有企业改革的指导意见》,要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持“政企分开、政资分开、收益权与经营权分离”的三个分开的原则来处理好企业与政府、企业与出资人之间的关系。同时,落实好企业的自主权问题,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体,即“五自主体”,加快建设中国特色现代国有企业制度。

第三,要形成有效制衡的公司法人治理结构。这其中的关键是要处理好董事会、监事会、经理层、企业党组织等治理主体之间的关系。各治理主体分工要明确,权责边界要清晰,各司其职、互相制约、高效运行,形成一个现代企业制度运营的框架。

习近平同志提出,国有企业必须具备“六种力量”,必须要坚持党的领导,加强党的建设。要处理好党的领导与现代企业制度的要求之间的关系,就要按照总书记提出的两个“一以贯之”,即坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导要有机地融入到现代企业制度当中,把企业党组织内嵌到公司法人治理结构中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要发挥领导核心、政治核心作用,党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,归结到一点就是“把方向、管大局、保落实”。要处理好党组织与其他治理主体的关系,明确责任边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

第四,要持续深化企业内部劳动用工制度、干部人事制度、收入分配制度,即三项制度改革。推进经理层任期制和契约化管理,推行职业经理人制度,探索企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

在混和所有制改革和建立现代企业制度的基础上,国有资产管理体系也要做相应的改革,以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变。

进入新时代,国有企业承担了更大的责任,必须转变理念、转变体制、转变机制,才能适应新时代的发展,完成两个一百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

《国家电网》:电网企业在新时代面临怎样的挑战?

彭建国:

电网企业是一个特殊的行业,进入新时代,电网企业面临着行业改革和市场化改革的双重压力。

第一是行业的改革。按照中央下发的9号文件加6个配套文件,电网改革是保留中间,放开两端。电网的安全、稳定运行直接关系到国计民生,因此改革要一步一步来。国家电网公司的改革采取了稳妥式的、渐进式的改革。

第二是国有企业的市场化改革。面对行业的改革与不断增加的外部竞争压力,企业内部需要通过深化改革来增强发展内生动力活力,以适应新形式下的市场竞争,因此,体制改革倒逼企业内部治理。通过混合所有制改革、引进竞争主体等方式,电力企业进行了一系列的体制机制改革并取得了积极成效。行业改革和国有企业改革两者之间相互联系、相互推动。

《国家电网》:国家电网公司在2018年公司“两会”上确定了“开启建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业新征程”的新时代战略目标。您怎么看待国家电网公司的这一举动?

彭建国:

国家电网公司确定的新时代战略目标,分三步走,将在2035年全面建成具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业。这一战略目标宏大高远,具有更宽广的视野,更具远见的战略眼光,体现了国家电网公司的大视野、大格局。

国家电网公司确定了新时代战略目标,企业转型任务重大,同时还面临着双重改革的重任。未来,如何实现能源互联网的互通互联、如何发展新能源、如何满足新时代人民的新需求,满足人民对美好生活的向往,要实现这些目标,国家电网必须要加快转型发展。

《国家电网》:国有企业在新时代应该发挥怎样的作用?

彭建国:

进入新时代后,战略性新兴产业将对经济社会全局和长远发展发挥重大引领带动作用。在这一前提下,国有企业要加快产业结构调整和升级的步伐,在战略性新兴产业领域加大投入。

从结构调整的角度来说,围绕服务国家战略,推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,优化国有经济布局,有效发挥国有经济整体功能作用。从技术层面来说,大力实施创新驱动发展战略,鼓励国有企业以市场为导向持续加大研发投入,突破和掌握一批关键核心技术,培育一批高附加值的尖端产品,打造一批国际知名的高端品牌,形成一批引领全球行业技术发展的领军企业。在商业模式方面,要探索新的商业模式,积极发展混合所有制经济,努力做到国民共进,实现国有企业和民营企业优势互补,搞活经济。

在新时代下,国有企业作为国家经济的栋梁,第一要承担更多的基础性工作及社会责任,要在防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战中发挥更多的作用。第二要在国民经济中发挥“稳定器”作用。第三要保障国家产业安全。第四要引导新兴产业的发展方向。第五要提高中国企业的国际竞争力。

打铁还需自身硬,国有企业要在理念思路、体制机制、商业模式、技术创新等方面创新突破,才能更好地适应新时代,推动经济社会的发展。

来源: 国家电网杂志 

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