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地方电网和增量配电网配电价格核定是难中之难

2018-04-12 10:53
智慧能源
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当然,输配电成本并不能仅仅通过累加所有交易方占用电网资源的多少来计算,因为电网除了承担输配电功能外,还有保障电网安全、提供系统备用等功能,这些都无法通过市场化交易双方所占用的电网资产、电压等级和电气距离等体现出来,所以还需要执行一定的成本分摊政策。

但无论如何吧,根据所消耗配电网资源的多少来核算配电价格仍然是电力市场化改革取得的一项进步。市场化改革前,发电企业无法直接面对客户,统购统销的电网企业才是真正的卖电方。在用户眼中,电网无论规模有多大、覆盖范围有多广,也不过就是一个“电源点”。实施电力市场化交易之前,买卖双方只需要关注流过关口的电量多少,再根据固定的销售电价来计费,而无需关注电是从哪家电厂发出来的,电在传输途中经过了哪些线路、传输了多远的距离等等,输配电成本也仅仅是按照不同用电性质和电压等级被“涮火锅”般平摊到每一千瓦时的电量中。当前这种情况仍广泛存在于各省级电网。随着改革的推进,电网企业越来越向电能传输配送商的角色转变,其所获得收益的多少,取决于其提供电能输配服务的多少,以及其输送和保障能力稳定与否。因此说,改革,不但让电能的商品属性得到越来越充分的发挥,也会让电网设施(输配电设施)的商品属性逐渐显现出来,促使传统电网企业更加注重成本管理并提高服务质量。

地方电网和增量配电网配电价格核定是难中之难

既然“两办法一意见”是关于输配电定价的文件,那么其重心肯定在价格的制定与调整方面。

业界都很清楚,本轮电力体制改革的核心是电价改革。而作为电价改革的关键一环,输配电价改革则是电价改革的重点和难点所在。

输配电定价即是新一轮电力体制改革方案规定的“管住中间、放开两头”体制架构中“管住中间”的工作任务。既然是“中间”,就势必连接着“两头”,也关系到“两头”,况且有时候还存在“中间”与“两头”界限模糊的地带,这就让输配电定价过程变得更加复杂。

输配电定价牵扯到方方面面,需要考虑传统电网企业、增量配电网运营商、地方电网企业和用户等等市场主体的利益,同时还需要考虑用户的用电性质、电压等级以及占用电网资源多少等等因素。

此外,输配电定价与输配电成本核算更是息息相关,需要开展电网企业的输配电成本监审,难点在于核减与输配电不相关、不合理的费用。据报道,2015年以来国家发展改革委共核减费用约1200亿元,其中核减32个省级电网的准许收入约480亿元。

尤其困难的是,由于地方电网的存在以及增量配电业务的放开(这即是“中间”与“两头”界限模糊的地带),导致在配电侧出现了不同的投资运营主体,因此,还要在已经核定出的省级电网输配电价当中,再分割出一部分给地方电网和增量配电网(“两办法一意见”中称为“配电网”)。需要分割出的这部分电价(配电网配电价格)在《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》中已有规定:省级价格主管部门应根据本省情况,充分征求有关企业和社会意见后,选择合适的配电价格定价方法。核定配电价格时,应充分考虑本地区上网电价、省级电网输配电价、趸售电价、销售电价等现行电价,并结合地区经济发展需求、交叉补贴等情况,合理选取定价参数。该《意见》同时规定,用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价。

“应充分考虑……并结合……合理选取定价参数。”看明白了么?文件中说了这么多,看得笔者头都大了,但并没有给出具体可执行的配电网配电价格定价办法,只是给出了一个带有原则性、方向性的指导意见。

因此可以说,输配电价改革难,而地方电网和增量配电网配电价格定价更是难中之难。既然没有具体可行的办法,就要看各省级物价主管部门合理、公平切分蛋糕的能力和水平了。下刀的位置有无数个,但只有一个位置是准确的,一刀下去,要不偏不倚。否则,就会一边哭鼻子,一边偷着乐。各省价格主管部门表示,压力山大!

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