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竞争配置、竞价上网,脱离呵护的风电如何再起飞?

2018-05-29 15:12
科技记事
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“考虑到风电项目前期投资巨大,五大六小开发集团在招标上将会更具有竞争力。尤其是在海上风电开发,竞价在一定程度上抑制了更多的市场主体类型进入海上风电开发的可能性。”李小杨分析说,“电价降低将对进一步压缩开发商的收益空间,大部分的压力将会转移到整机商头上。整机商之间的竞争将会更加激烈。风机整机商一方面要提高风机机组的质量,另一方面要通过降价来增加风机价格的优势。并加强与开发商从一开始项目开发的协作,提供全生命周期风场管理方案以及其他增值服务来获取订单。”

一位来自华能的业内人士与李小杨的观点不谋而合:“新政带来的是风电行业的洗牌,首当其冲的就是主机厂商。”

近年来,由于主机价格不断降低,资源价值与投资热度逐渐提高,整机成本持续被压缩使得装备厂商步履维艰。竞价上网无疑对开发商和设备制造企业都提出了更高的要求——开发企业要更重视全生命周期的度电成本,选择风电机组不能再一味压低设备采购价格,而是要考虑风电机组的发电效率。

新政对冲电价降低,行业发展更加规范

总的来看,2018年风电建设管理的着力点在于促消纳和控制弃风率、降上网电价和补贴强度两个主要方面。《通知》明确提出将消纳工作作为首要条件、严格落实电力送出和消纳条件、推行竞争方式配置风电项目、优化风电建设投资环境。

并且,为了实现以上目标,国家在政策层面极大为行业发展披荆斩棘——电网接入消纳需要保障,取消资源费、路条费等不合理附加收费,清理地方附加收费。对此,华创电新资深分析师王秀强认为,此举目的是“剔除风电非技术成本,发现风电真实成本,对冲因竞价带来的收益下滑。并通过配额制托底,通过约束机制提高地方政府新能源项目开发积极性,保证电网外送和消纳。这也是目前资本市场和能源行业对新政认识不到位的方面。”

“平价上网”是各省市发电企业的通用准则,指的是以持平当地火力发电的标杆电价水平接入电网。然而新政之下,“竞价上网”已吹响了行业内竞争的集结号。就像风电锋观察微信公众号所言:“与火电标杆电价的差异已经不再重要,因为大家要竞争的已不是外在标准,而是自己在行业中所处的水平。”

在附件《风电项目竞争配置指导方案》中,国家针对“企业能力”、“设备先进性”和“技术方案”几项对开发商和主机厂提出了更高的竞争要素要求,这些要求无疑能促进行业向着更规范的方向和更有序的市场竞争发展:对于开发商来说,企业能力是关键。企业能力体现在对开发成本的控制和管理水平上,而这些最终反映在投标电价中;对于主机商来说,提高自身行业竞争力首先要提高装备质量,有竞争力的厂家则更容易要价。

“有一点值得注意的是,电价的测算是按照最低保障性小时数来测算的,那也就意味着风电电量全额收购在短期内无法实现,最低收购小时数是开发商最大的指望。”李小杨提醒说,“不像西方国家在完成招标后会和电网公司签署具有法律合同的PPA,中国的开发商在电量上无法得到保障。虽然通知中提到要确保电网企业落实消纳情况,并确保将弃风率维持在5%以内,但是开发商没有话语权强制要求电网企业去实现,尤其是在强制性配额制尚未推出之前,这一点需要开发商做足心理准备。”

风电产业在近20年的发展中实现了快速规模化的进程,“竞价上网”则开启了风电新的发展阶段。未来的风电项目分配将基于“配额制”和“价格竞标式”稳步推进。毋庸置疑的是,行业将迎来更激烈的竞争。在消纳优先、标准提高的情况下,所谓“狭路相逢勇者胜”,考验的正是行业中各个参与者的实力。随着政策在各层面的发酵,文件的风向会越来越明朗,行业的发展思路也会越来越清晰。理解、正确落实这些文件精神,尽快实现平价上网,才能开创风电的未来。

来源:北极星电力网  作者:冉小冉

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